河南自贸区高质量发展路径的对策建议

涂洪樱子

河南自贸区高质量发展路径必须在发挥自身优势、借鉴国内外经验的基础上，体现出自身的特色化与差异化发展路径，创出一条坚持自主创新的“本土型发展”之路。

一、突出地方特色，创新探索“本土型发展”之路

探索具有河南特色的自贸区高质量发展路径和着力点，一是借助河南自贸区和自创区制度创新的整体优势，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业的主体地位，不断突出地方特色，在管理模式、环境建设、发展模式等方面下功夫，以点带面。二是政府要注重引导规划、平台建设、政策配合、机制创新，加强公共管理各部门间的协同合作，为自贸区发展创造良好的氛围和环境。不断探索具有河南特色的自贸区高质量发展模式，真正创出一条河南特色的自贸试验区道路。三是积极探索制定与自贸区发展相适应的政策支持体系、风险防控体系、知识产权保护规则、信用体系和参与主体的权利义务等。四是利用河南自贸区的优势，加大与相关国际组织和贸易合作伙伴的跨境电商交流，努力寻找一个让彼此都满意的自由贸易机制，尽可能简化交易流程，增强双方信任度，让资源共享和顺利对接。

二、全面对接“一带一路”，拓宽投资贸易合作新路径

河南自贸区的高质量发展在夯实基础，扩大巩固区域内已有合作项目的基础上，应加快拓展自贸区建设业务面。一是以“一带一路”建设为契机，加强国际间的交流合作建设，提高国际合作中的贸易与投资合作水平。通过借助郑州航空港综合试验区的强劲发展势头、洛阳机场的快速发展建设，打通贸易和投资合作网络的外循环系统，推进河南自贸区与中亚、南亚、西亚、北非、欧洲等地区沿线国家的交流合作。二是通过高铁打通经济内循环，推进河南自贸区与国内主要城市群连接与合作。河南可以依托郑州“米”字形高速铁路网实现与国内主要城市群的直接连接，扩大河南与周边城市群及长三角等发达地区的交流范围。

三、建设“特色产业园区”，拓展产业外向型发展新路径

产业是区域一体化发展的核心，区域间专业化的分工协作和密切的经济联系，有利于形成产业集群发展，有利于产业关联相互带动，有利于形成产业集聚效应。建设“特色产业园区”，拓展产业外向型发展新路径。一是正确认识特色产业园区的内涵。真正的特色产业园区是要实现四个目标要素的有机融合：即“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的有机融合。同时，强调企业与企业之间的深度融合、企业与科研院所的全面合作融合。二是主导产业是产业集群的“脊梁”，要结合本土实际情况，发挥地区优势，做到科学规划，培育特色，规避无序竞争，提升特色产业园区的整体竞争力。只有主导产业成为园区的核心优势，并形成产业集群后，才能实现园区外向型产业的快速发展和持续壮大。三是自贸区内各特色产业园区应根据区位优势、资源优势，环境承载能力、主体功能规划、产业发展基础等情况，确定集聚区的主导产业，培育新优势，走特色产业集群发展、差别化发展之路，进一步优化河南自贸区产业布局。四是以项目带动力促特色产业园区升级换代。要着眼于国家制定的重大发展战略，在基础设施、主导产业等重大专项的招商策略上要有前瞻性、创新性，围绕重点产业，加快引进一批龙头型项目，吸引配套企业跟进，向上下游产业延伸，形成产业集聚效应。

四、深化体制机制改革，创新监管方式新路径

打造区域经济新的增长极，是建设自贸区的最终目的。这就要求河南自贸区的建设应加强对自贸区内市场经营活动的有效监管，创新监管方式和手段，探索创新监管方式和手段的法规、规划、政策、标准等。一是借鉴精细化管理的经验模式，在监管模式上引入精细化监管方式，借鉴社区的网格化管理模式，在执法上可采用网格化的专业执法模式，进一步确保自贸区内市场领域监管范围的全覆盖、监管区域无盲区、无死角。二是自贸区的市场监管的相关部门要协同配合，完善和推进专业分工，转变监管理念，谨防“缺位、错位和越位”，树立服务型监管的理念。市场监管部门作为政府职能机构，要正确处理好履行基本行政职责与为企业营造良好营商环境的关系，坚持在日常的监管工作中树立服务优先的理念，做到监管与服务统一，为自贸区内各类企业的生产经营活动营造良好的服务氛围和构建良好的市场环境。三是对自贸区建设的国际通行监管标准，深入学习，吃透摸准，并借鉴运用到河南自贸区内的日常监管工作中来。对于自贸区内各业务性和技术性色彩较浓厚的领域应尽快启动和完善“监管互认机制”，开展监管的国际和地区间合作与互认，并做好相关领域采用国际监管标准的风险评估工作。四是提升口岸监管机构工作效率的系统性、高效性、协调性，完善海关、市场、税务、金融等监管部门一体化监管方式。

五、加强人才引进与培育，着力建设国际人才港

实现自贸区有机对接“一带一路”建设，需要一大批具有宽阔国际视野、丰富管理经验、前瞻创新意识的人才。因此，要着力优化自贸区人才的培育与引进，以便吸引和留住人才，着力建设国际人才港新路径。一是做好引进人才的服务工作，推进自贸区人力资源服务产业发展，为人才提供一站式服务。二是探索和实施多元人力激励措施，积极争取国家授权河南自贸区试点实施技术移民制度。三是重视引进和培育海外人才，引进一批具有跨国公司管理经验、熟悉跨国公司运营模式的高级经济管理人才，推动国际经贸合作。

六、创新金融制度，探索服务金融发展新路径

创新金融制度，为自贸区内各类企业配套相应的金融服务，在跨境资本项目和投融资便利化方面先行先试。支持引导相关企业上市融资，全方位利用好票据、公司债等各种融资工具。发挥财政资金的引导和扩大影响，鼓励满足要求的企业进入全省中小企业贷款风险补偿机制。支持鼓励保险公司开发出口信用保险产品并提供担保，引进保险公司共同监督。鼓励非银行支付机构和跨境电商企业合作，创新金融产品，提供各种支付结算服务。

总之，河南应抓住战略机遇期，以自贸区建设为契机，在全国新一轮发展中谋求更大、更高、更强的发展，力争在实现经济高质量发展上完成新的更大的突破、实现更高水平的时代跨越，使中原地区在全国发挥更加重要的作用，提升中原地区在全国的经济水平。