重视GDP与GEP协同评价构建高质量发展政绩观

文 路 遥 云南农业大学经济管理学院副教授

刘梦然 云南省农业农村信息与宣传中心主任

赵艺娜 云南农业大学经济管理学院硕士研究生

《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）于2021年10月11日在云南省昆明市开幕，并制定“2020年后全球生物多样性框架”，是继“爱知目标”后，全球新的10年生物多样性保护行动计划。2015年初，习近平总书记考察云南时指出：我们决不能以破坏生态环境为代价来发展经济，保护生态环境是一个长期的任务，要久久为功。通过GDP与GEP协同评价一个国家或地区的发展状况就显得尤为重要，GEP能够真正把生态系统的服务功能进行量化，将生态系统创造的价值纳入社会发展评价考量。

告别“唯GDP论”为绿水青山定价

GEP即生态系统生产总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，主要包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。GDP与GEP最大的不同，即GDP反映的是人类生产活动所创造的增加值的总和，忽视了由于过度追求经济效益而造成的资源破坏、环境污染等情况。

2020年春节前夕，习近平总书记再次考察云南时指出，云南省具有重要的生态地位，理应抓住优势，推动经济高质量发展，决不能走先发展后治理的老路，始终坚持生态优先、绿色发展。党的十八大以来，政府积极推动将生态效益纳入政府、干部考核指标体系。习近平总书记早在2013年6月就提出：我们应改变考核的方法和手段，将人民福利水平、社会进步以及生态效益等指标均作为重要的考核内容，不能仅仅以国内生产总值的增长率来进行评判。习近平总书记提出，我们应始终重视生态文明建设、坚持绿色发展原则，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会等各个方面，不断加强对生态环境的保护力度。这就要求政府各级部门在集中力量实现GDP高速增长的同时，也要实现GEP的增速发展，将生态效益转变为未来的发展潜力，实现资源的可持续发展。

现阶段，我国经济飞速发展，人民生活水平、福利水平都得到显著提高，人民福利水平的提高又主要包括经济福利、生态福利和社会福利这三方面。因此，仅依靠GDP来评估当前社会的发展状况、人民的福利水平，已不能满足实际需要。我们需要借助GDP与GEP的协同评价来打破改善原有“单维评价标准”，将GEP核算也纳入到评价一个国家和地区的发展水平行列之中，为精准量化“绿水青山”提供支撑，为我国经济高质量发展奠定基础。

借鉴先进经验加强价值转化

以浙江省德清县为例，当地政府积极响应号召，致力于探索GDP与GEP双核算制度，率先推出了省级GEP核算制度规范，给“绿水青山”标明了价值考量。此外，德清县在该省首创了GEP绿色金融贷，并与中科院生态环境研究中心联合打造GEP核算决策支持平台。GEP绿色金融贷的首创使得相关受益企业的GEP核算显著增加，它聚焦支持“绿水青山就是金山银山”以及“碳达峰，碳中和”等重点领域，以生态价值量化结果为重要的信贷参考依据，通过实行优惠的贷款利率，不断拓宽将生态价值转化为金融价值的实现路径。GEP核算决策支持平台的打造为GEP核算提供了重要依据，能够实现生态系统资产与GEP的逐年、分布式核算。借助这一平台，可以将一些难以量化的、无形的生态资产转化成可量化的、有形的经济价值，从而为绿色金融信贷提供支持。这一核算体系以及平台的打造，为我国将“绿水青山”高效转化成“金山银山”提供了一个现成的方案，也为我国走绿色可持续发展之路奠定了基石。

深圳市也提出了GEP核算“3+1”制度体系，这一制度体系主要包括GEP核算实施方案统领、GEP核算的地方标准、GEP核算统计报表制度、GEP自动核算平台这四大部分。这也就表明在一个国家和地区发展过程中所面临的环境监测、政绩考核、重点规划以及对各个重大项目的决策都离不开GEP核算体系的参与。通过打造这种一手抓GDP,一手抓GEP的管理模式，并将其融入实际的工作运转当中，这将能够大幅度地提高管理的质量和效率，为某一城市和地区的发展注入新的思路。形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观，是推动高质量增长的重要手段。

GDP与GEP协同评价的必要性是显而易见的，早期的“唯GDP论英雄”正逐步退出主流地位，GDP与GEP双核算、双运行、双提升才是未来的发展之路。云南省少数民族文化元素多样、自然资源丰富，依托这些优势，生态旅游、民族特色旅游在全省经济发展过程中占有重要地位，其中少数民族的生态观对云南省生态文明建设以及GEP核算将会产生重要贡献。通过核算生态服务价值，包括民族生态旅游、特色生态产品等来评价一个地区的发展状况将能大幅度提高少数民族地区人民生态保护的拥有感和自豪感。

重视协同评价构建高质量政绩观

GDP与GEP的协同评价能更精确地反映一个地区的发展水平，通过生态资产科学核算以及自然资源清单管理等具体办法来反映政府届内或者领导干部任期内生态系统的变化情况。在此基础上，使我们的领导干部树立科学的、正确的政绩观，在经济发展的过程中，注重对资源的保护，尤其是对不可再生资源的保护。始终将经济效益、社会效益和生态效益摆在重要位置，实现这三者长期的有机统一。

目前，我国部分政府官员仍没有树立正确的政绩观，一味地追求数据乐观而忽视了可持续发展。我国大力提倡不能简单地以经济高速增长为基本目标，更应该追求高质量发展，进一步打破传统的政绩考核方式。通过这种科学的政绩评定模式，使得不良的价值导向得以纠偏。这不仅有助于树立科学正确的政绩观，也有助于真实地展现各行各业发展所面临的实际问题，找准存在的短板，从而对下一步的发展做出更加科学的决策。另一方面，现有的政绩评定模式中所存在的制度不完善、考核方法不规范、不科学等问题仍旧突出。如何制定一套完整的政绩评定体系是关键所在，这不仅能够约束政府官员不再“唯GDP论英雄”，而且能够给真干事、干实事的官员提供制度保障，最终为促进我国生态文明建设、实现社会高质量发展保驾护航。

习近平总书记考察云南时指出，要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。2020年9月30日，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上向世界发出“春城之邀”，共商全球生物多样性保护大计。随着COP15的筹办，民众的生态环境保护意识不断增强。云南省基于独特的自然优势、丰富的生物多样性资源以及良好的民族生态保护观，应树立更加牢固、正确的发展观，不断加强地区治理。在这一大环境的驱动下，GDP与GEP协同评价势在必行，各级政府部门应大力支持有关科研部门不断完善这一评价体系，将这一评价体系推广运行。并始终坚持以GEP核算为指挥棒、总抓手，实现GDP与GEP的双增长，促进GEP向GDP有效转化。