关于稳岗返还实施效果的调研

文/宋博

为充分发挥失业保险基金稳就业作用，鼓励企业少裁员或不裁员，2020年疫情期间，成都市青白江区采取“免申即享”方式落实失业保险稳岗返还政策，发放补贴共计1900余万元，惠及企业2600余家，涉及职工6.2万人。今年，青白江区就业局对部分企业进行跟踪回访，调研稳岗资金使用情况及惠企效果相关情况。

企业稳岗情况

走访的5家企业中，3家为享受暂时困难企业稳岗返还企业，2家为享受一般性稳岗返还企业。

成都丽雅纤维股份有限公司由于受疫情及天然气能源紧张的影响，导致全年开工率不到50%，原材料成本大幅升高。在申领暂时困难企业稳岗返还补贴后，公司通过加强员工培训、拓展分销渠道、扩大国内市场等手段努力保障职工队伍基本稳定，职工由疫情前的1200人维持到目前的1003人。成都丰科生物科技有限公司是新成立的企业，因疫情导致投产延期，经营压力增大。公司申报稳岗补贴后，通过开展技能培训、实行薪酬协商制，有效吸引、保留和激励了员工。目前公司逐渐发展壮大，现有人员245人。成都西蒙金鑫汽车销售服务有限公司有职工24人，受疫情影响，连续几个月处于停业及半停业状态。公司充分利用稳岗补贴开展技能培训、转岗轮岗等，稳定就业岗位，保障职工生活。四川维珍高新材料有限公司主要从事新材料技术研发及服务，有职工119人。疫情期间，面临人员隔离无法及时返岗、生产资料缺乏等问题，公司通过实行疫情隔离期间工资正常发放、专人专车安全接送返岗等措施，为企业后续发展保存了人力基础。成都市德众餐饮有限责任公司有职工202人。疫情期间，公司一直处于停业状态，在不减员不裁员的情况下，公司仍按时发放员工工资及福利，缴纳社会保险。同时，通过调整薪酬水平保障公司正常运转与就业岗位的相对稳定，并组织员工采取线上线下多种形式开展各项业务素质和技能培训。

稳岗效果分析

调研企业普遍反映，稳岗返还政策的实施无异于雪中送炭,使企业能在疫情期间继续生存。一是申报条件降低有效扩大了惠及企业范围。一般性稳岗返还中小微企业采用全国城镇调查失业率控制目标，30人以下企业裁员率放宽至参保职工总数的20%。二是补贴标准提高有效减低了企业运营负担。一般性稳岗返还比例由50%提升至100%，暂时困难企业补贴标准为6个月本地失业保险金。三是政策落地落实有效增强了企业稳岗信心。通过补贴的快速审批及快速落实，缓减企业维持运营压力。而补贴资金可用于缴纳社保、职工生活补助等，也可用于开展业务培训。从青白江区稳岗补贴政策实施的总体效果看，大型企业的从业人员总体较为稳定，用工数量变动不大。新兴企业处于高速发展阶段，复工复产后用工需求较大，工业企业和服务企业受市场影响较大，职工总量有一定幅度波动，但能维持基本稳定。

存在的问题

一般性稳岗返还补贴的标准为返还企业上一年度失业保险缴费额，但失保缴费比例仅为1%。虽然申领要求低、惠及面广，但对企业帮助不够大。暂时困难企业稳岗返还补贴标准为6个月的当地失业保险金，青白江区失业保险金标准为1424元，可补贴每人8544元。虽然申报要求高，但是惠及面窄，对单个企业帮助很大，对全区整个就业稳定形势影响较小。由于稳岗返还资金在申领时固定了使用方式和比例，导致企业不能根据当前发展现状灵活调整使用，具有局限性。同时，经办人员非专业财务人员，对企业资金使用情况无法进行专业性检查。

意见和建议

调整稳岗返还补贴标准及政策。取消暂时困难企业稳岗返还政策，提高一般性稳岗返还标准，继续实行“免申即享”方式，将一般性稳岗返还直接打入符合条件的企业账户，引导企业采取多种措施稳定就业。

加大稳岗返还资金使用的监管力度。应更加明确扩大稳岗补贴的使用范围，鼓励企业将补贴资金用于职工,为职工谋取福利，为企业发展提供保障。同时，还要防止资金被挪用、被乱用，加强资金的监管。