甘孜州农田建设现状及发展建议

赵九洲 高茂宏 李发强 周小波 曾文明

1.甘孜藏族自治州农业机械推广服务中心，四川甘孜

2.四川省农业机械研究设计院，四川成都

1 高标准农田建设基本概念

高标准农田是指土地平整，集中连片，耕作层深厚，土壤肥沃无明显障碍因素，田间灌排设施完善，灌排保障较高，路、林、电配套，能够满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代化生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保的农田。高标准农田建设就是要通过土地平整、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、排水沟、田间灌溉、渠系建筑物、泵站、农用输配电、田间道路及农田防护、土壤肥力、墒情虫情等田间建设工程和田间检测点的建设，便于农机化作业和农业科技应用，全面提高农田综合生产水平。

2 甘孜州耕地基本情况

甘孜州现有耕地面积9.09 万hm2。农业耕作粗放，重施底肥，一年一熟，旱作为主。农业生产以粮食种植为主，主要种植青稞、小麦、马铃薯、碗豆、胡豆等，常年作物播种面积8.27万hm2，其中粮食作物播种面积7.39万hm2。

甘孜藏族自治州地处青藏高原的东南缘、四川省的西北边陲，长江的上游，与云南、西藏和青海三省交界。州东南部地处四川盆地与青藏高原的过渡段，境内山高坡陡、河谷幽深、地形极为复杂，属典型高山峡谷区。该区域经过长期掠夺式种植加上坡度在25°以上耕地水土流失严重，土壤肥力严重下降，有机质含量平均不足1.8%，大部分成为贫瘠型中低产田，与四川省高标准农田标准比较，属于偏低水平。

州北部区域地处青藏高原地区，属于典型高原风貌。耕地种类基本为旱地，主要为高原高山黄壤土。耕地面积大、集中连片，但由于特殊的高原气候条件导致土壤沙化比较严重，土壤中含砾石、卵石多，土壤有机质含量低，加之农民长期使用化肥导致土壤板结、土壤结构发生变化，严重影响项目区农作物的生长，同时，高原地区雨量分配不均，该区域水利设施不完善，在连续性干旱时，农作物得不到及时有效的灌溉；雨季又经常出现短时的大暴雨，雨水不能很快通过渠道排到河流，导致内涝，使大面积农作物受灾减产，造成严重的经济损失。

3 甘孜州高标准农田建设的目标

从全国高标准农田建设区域划分上看，甘孜州耕地属于西南高山高原类型区；从高标准农田建设的标准上看，甘孜州高标准农田综合生产能力应该达到麦类大于250 kg 一季，农田农机化综合水平应该达到青稞大于73%，豌豆大于36%；高标准农田田块连片面积要大于1.67 hm2，田块面积大于0.33 hm2。农田田面平整度旱作地面平整度（100 m×100 m）要小于10 cm，纵横向坡降（500 m）应该达到1/800～1/500。土体厚度大于50 cm，耕作层15～20 cm。耕作层土壤有机质10～35 g/kg，pH应该在5.5～7.0；农田灌溉工程的灌溉保障率水浇地要到85%；排水工程标准要到10年一遇。

通过与目标对比，北部高原平坦地区有部分机械，但综合水平不高，田块虽然面积基本能够达到标准，但耕作层土壤含有砾石较多，有机质含量不足，农田灌溉工程保障率不足。南部高山河谷地区的条件就要差的多，机械化水平、田块大小以及灌溉工程的灌溉率都达不到高标准农田的标准。

4 甘孜州农田建设现状

4.1 耕地土壤及工程措施现状

1）水利设施配套落后，水资源利用率低。甘孜州大部分地区种植青稞、油菜、马铃薯等水量需求相对温和的农作物，但甘孜州受高原气候影响，水量时空分布不均，旱涝同时存在。很多干旱地区农民受传统的宗教农耕生产观念影响，耕作时候不进行灌溉，认为灌溉会杀生，导致多年来水利设施建设比较落后，比如缺少可利用的取水口、蓄水池等水源工程取水设施，配套灌溉工程也不完善，造成耕地工程性缺水，致使区内农田旱季无法得到有效灌溉。同时有部分地区，有较大的排湿要求，但缺乏满足要求的排灌渠系，即使现有渠系，也是多年未使用，维护不足，导致排灌不畅，排灌渠系无法正常排水，雨季多余的水无法及时排出耕地，导致耕地水土流失严重，大部分中低产耕地由此产生，严重影响当地农业经济的可持续发展。

2）农田耕作道路不畅，农业机械化推广难度大。甘孜州交通网络不发达，部分村社还未通路。进入田间道路工程更是严重不足，大部分借助于土田坎进入田间作业。即使条件好的区域大部分道路也为土路，宽窄不一，坑洼不平，田间道路现状较差，农民居住点与田块、田块与田块连通性差、农业机械作业和农业运输困难，给农业机械的推广带来了严重影响，道路布局不合理，不利于农业生产机械化。

3）中低产耕地比重大，含石量大，综合生产能力差。由于特殊的地形地质条件，甘孜州生态环境相当脆弱，由于地处高原，气候恶劣，气候垂直差异大，低温和雪灾等气象灾害较多。受青藏高原特殊地形和冬夏季风影响，全年日照充足，蒸发量大，气温较低，雨、旱季区别明显。特殊的高原气候条件导致土壤沙化比较严重，土壤中含砾石、卵石多，导致农业机械推广使用难度大；土壤有机质含量低，农民长期使用化肥及无法利用农业机械进行深耕松土，导致土壤板结以及土壤结构发生变化，严重影响区域内的农作物生长。

4）生产方式较为落后，制约耕地产出，农业发展水平较低。受自然地理和历史传统的影响，甘孜州贫困乡村的农牧民整体文化素质较低，接收新鲜事务能力弱，观念陈旧且根深蒂固，对推进农牧业现代化影响较大。加之，农牧区全民信教，受宗教文化影响较深，不杀生观念导致推进耕地灌溉工程困难重重。农业生产方式长期以来以独家独户的传统农耕模式为主，农牧民从事农牧业生产的自然性、随意性很大，良种不良法、防疫无规程、种地不灌溉不施肥现象普遍存在。尽管近年来在城乡统筹发展中，一些种粮大户和农民专业合作社在土地流转的基础上实现了局部适度规模经营，但是因为项目区田间道路配套不足，农业机械化程度不高，导致项目区现代农业发展水平较低。

4.2 高原地区的高标准农田建设经验不足，技术缺乏

由于甘孜州高标准农田建设起步晚，没有足够的建设经验，相关技术指导文件及建设标准也不足，适合甘孜州耕整地情况的建设方案还在摸索中，同时，农田工程建设的相关技术人才非常缺乏，导致高标准农田项目实施过程中存在较大的技术困难，无法全面的进行工程的规划设计、施工管理等工作。

4.3 资金不足，无法满足建设要求

按照相关文件要求，甘孜州高标准农田建设项目投资标准跟内地一样，但是甘孜州地处高原地区，耕地条件落后，农业工程基本没有，耕地中需要建设的工程项目较多；同时，基础设施落后，州内交通条件较落后，建筑材料距离供应地较远，导致建筑材料成本高，加之工程施工人员较少，人力成本较高，与相关的工程定额和发布的信息价存在偏差，所以，按内地投资标准无法将州内耕地建设成符合要求的高标准农田。

4.4 缺乏科学合理设计规划方案，针对性不强

通过对州2019年度和2020年度高标准农田建设实施方案的评审，发现州大部分设计单位设计的实施方案无法满足州内的高标农田建设的需求，主要表现在以下几个方面。一是勘查测绘的实际地形过于简单，无法满足设计需求；二是规划的方案缺乏科学合理的支撑；三是设计的工程图纸粗糙，很难满足施工需求。究其原因主要有：甘孜州项目实施地距成都远，很多优秀的设计单位基于成本考虑，不愿来甘孜州接项目，通过公开招标的设计单位设计人员技术能力不足，设计出来的方案无法满足甘孜州要求；项目实施工期紧，留给设计单位的时间不足，甘孜州地理位置偏僻，交通不便，而农田建设面积大，勘测设计任务较重；某些地方部门的要求不科学，导致设计单位无法按照文件和技术标准进行规划设计。

5 甘孜州高标准农田建设的建议

5.1 建设内容要适合高原地区气候环境

1）改善土壤的基本条件。甘孜州特殊的高原气候条件，导致土壤沙化比较严重，土壤中含砾石、卵石多，土壤有机质含量低，农民长期使用化肥导致土壤板结严重，土壤有机质偏低、肥力低，因此建议在进行高标准农田建设前，先采用大型捡石机将耕地中的砾石、卵石捡拾干净，协同使用深耕机械对耕地进行翻耕，使土壤土质疏松适合耕种。

2）科学合理的选择水利工程措施。结合各区域各县不同气候条件，建设相应的水利工程来抗旱防洪，减少水土流失，提高土壤湿度。干旱少雨的地区以建设灌溉工程为主，暴雨集中地区以排洪排涝工程为主，其中，灌溉工程考虑到高原缺水问题和节约用水的大环境，建设内容应放弃传统的沟渠灌溉工程，由于甘孜州冬季漫长寒冷，大部分耕地被冰雪覆盖，所建的工程措施需要考虑防冻等因素，同时水质含砂量高，一般的喷灌滴灌技术无法满足要求，综合各种因素建议采用深埋PE管主管输水预留给水桩的方式进行灌溉，这样既节约了用水，又避免了恶劣环境的破坏和地表工程措施对农机化的影响，易于维护。采用管灌方式的水源工程要特别注意水质问题，建设相应的过滤工程，保证水质达到要求。输水管主管应尽量延地块的边缘埋设，埋设深度50 cm 以上，保证冬季不结冰上冻。给水桩应预留在耕地边缘和转角处，以不影响耕地整体性和机械作业为前提。暴雨集中地区的水利工程以排灌工程为主，由于高原地区植被脆弱，暴雨过后泥沙流失严重，排灌最好采用明渠明沟，以便后期清理维护。

3）建设工程与高原农作物生长条件相适应。甘孜州高原地区由于特殊的气候条件，以青稞、马铃薯、豌豆等作物为主，这些农作物基本需水量较为温和，在建设水利工程时应与其需水量相适应。

4）建设内容要适宜农业机械化、智能化的发展作业。当前，随着科学技术的不断提高，农业生产也在逐步向机械化、智能化生产的方向发展，所以目前的高标准农田建设内容也应该与将来的规划发展方向相结合，建设的内容要适应将来的机械化、智能化生产。甘孜州高原地区耕地平坦，面积大，给大型农业机械化的生产提供了先天的条件，但是田间道路工程不足，土壤中含石量大等因素制约着大型农机的推广应用。条件好的区域大部分道路也为土路，宽窄不一，坑洼不平，田间道路现状较差，农民居住点与田块、田块与田块连通性差、农业机械作业和农业运输困难，给农业机械的推广带来了严重影响，道路布局不合理，不利于农业生产机械化。在进行田块调型、田间道路、灌溉设施等高标准农田设计规划时候，应该将宜机化作为规划的前提条件。

5.2 加大资金投入，提高建设资金标准，增加建设内容

由于甘孜州基本农田建设起步晚，田间工程设施落后，且建设成本较内地高出许多，需要投入的资金较内地也要多一些。建议提高投资标准，将需要建设的面积数量调低，争取一次性建设好。

5.3 出台相关指导性文件，明确建设标准和建设工程内容

甘孜州高标准农田建设经验不足，自然地理条件与内地有较大的区别，耕地质量和条件跟内地也不同，内地的建设工程内容和标准在甘孜州很多地方不适合。急需相关专家通过研究提出适合甘孜州建设的内容和标准，从而使各县的农田建设科学合理地规划设计，更加适合当地的生产需求。甘孜州耕整地中石头含量较大，沙化重，肥力较低，高标农田建设应该先改善土壤结构，首先应该使用捡石机将耕地中的石头捡出；然后采取措施提高肥力，比如增施有机肥、秸秆还田等措施；最后再根据相关的标准建设相应的田间工程，但是在规划工程设施的时候一定要有利于后期农业机械化生产，比如排灌管道、渠道、田间道路要提前科学合理规划布置。

5.4 加强农业工程人才的引进和培养

由于各级单位改革合并，原先高标准农田建设涉及到的水务、财政、国土等部门的职能合并整合到了农业部门，而农业部门的工程技术人才缺乏，应该加强相关人才的引进和培养。

5.5 科学合理的规划，提高工程设计质量

各县农田建设部门在选择设计单位的时候，应该多参考设计单位的设计业绩和技术水平，不能只看资质是否符合要求，尽量采用适合的招标方式采购设计单位。同时给予设计单位科学合理的设计费用和设计时间，根据甘孜州实际情况提高相应的设计费用和充足的设计时间，让设计单位充分的进行实地勘测后，再进行设计，这样设计出来的施工方案才会合理和满足施工要求。

6 结语

甘孜州高标准农田建设处于起步阶段，建设过程中需要大量的人力、物力、智力资源，需要得到各方的支持。在科学合理的规划设计前提下，由专业建设队伍进行施工建设，相关专业技术人员管理，才能保证甘孜州高标农田建设达到应有的标准和质量。