全国法律层面首次规范养狗，加强管理体现社会进步

辛省志

日前，全国人大常委会表决通过了动物防疫法修订草案。修订后的动物防疫法，首次用专门条款就养狗问题做了规定。这是中国首次在法律这一层次对养犬作出规定。在与狗有关的问题日益成为社会问题的当下，这一法律规定有着重要的意义。

新动物防疫法第30条规定，个人和单位养狗应当按规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记；携狗出户时，应当佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。该法还规定，不按规定定期对饲养的犬只进行狂犬病免疫接种的，责令限期改正，可以处一千元以下罚款，逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

动物防疫法的目的是加强对动物疫病的预防和控制，所以在养狗问题上关注的重点是防止狂犬病的传播。狂犬病是人畜共患的急性传染病，人如果被患狂犬病的猫狗等动物咬伤，感染病毒，一旦发病，病死率几乎是百分之百。被咬伤后及时接种狂犬疫苗是唯一有效的救命手段。尽管近年来中国生产和使用了大量人狂犬疫苗，但2019年中国仍有狂犬病发病人数290人，其中死亡276人。而中国狂犬病例中约90%是被狗咬伤所致。

在西欧、加拿大、美国、日本等地，已经极少有被狗咬伤而导致的人狂犬病例。美国从2003年到2013年的11年间，只有34例狂犬病例，除11例在本土以外感染外，其余本土病例的感染源基本都是蝙蝠或浣熊。日本自2006年至2020年，14年里只有2例人感染狂犬病病例，而这两个病例都是从国外回日本后确诊的。

这些国家狂犬病发病极少的原因在于他们普遍对犬只实现了免疫。世卫组织早在2015年就确认，西欧、加拿大、美国、日本、马来西亚等国家和地区已经消除了犬狂犬病。而在中国，家养动物的狂犬病疫苗接种率只有10%-40%之间，农村地区接种率更低。而只有对70%以上的犬只进行免疫接种，才能有效预防狂犬病传播。因此，建立养狗强制免疫和登记制度对预防狂犬病至关重要。

而养狗产生的问题，也远远不止传播狂犬病的潜在风险。对养狗的管理，也不仅仅限于接种疫苗和登记。

比如，即使狗接种了狂犬疫苗，没有传播病毒的风险，被狗咬伤也会严重损害人的健康。比如，在北京的一些社区，很多司机在停车后会拿出一块木板挡住车辆轮胎，以避免狗在轮胎上撒尿。比如，2020年8月，广东佛山某地，就有一名九旬老人被一条奔跑的大狗的狗绳绊倒，不幸去世。再比如，有些人怕狗，即使是没有任何攻击行为的小狗经过也可能导致他们感到紧张；狗叫声可能影响邻居休息，等等。

要解决这些问题，需要对养狗进行严格的管理。其实，不少地方已经相继出台了地方性法规或者地方政府规章，规范养狗行为。事实上，现在几乎每个城市都有自己的养犬管理办法，其内容也基本涵盖了养犬登记、狂犬疫苗强制接种、遛狗应系狗绳等规定，很多地方也规定在城区禁止饲养大型犬和烈犬。

但是，这些地方法规在执行中普遍并不严格。此次全国人大通过的动物防疫法明确规定了养犬的强制免疫、登记制度，规定携犬外出应戴犬牌、系犬绳，让各地的地方法规有了明确的上位法依据，地方部门在执法时就可以更加硬气。

流浪狗猫也应该加强管理。由于遗弃以及随后的自然繁殖等原因，中国城市中的流浪猫狗问题日益严重，带来了很多问题。而每次有地方采取行动处置流浪狗猫，往往会引起某些人士大规模的指责。而最新的动物防疫法也明确规定，街道办、乡级政府应组织协调居委会、村委会，做好本辖区内流浪犬、猫的控制和处置工作。虽然这一规定是从防止疫病传播角度出发，但也为基层政府处置流浪狗猫给予了明确的授权。