新时代党员干部的规则意识教育

胡海燕

（长沙师范学院 马克思主义学院，湖南 长沙 410100）

切实增强党员干部的规则意识，是新时代党建思想政治工作的一项重要任务。《吕氏春秋·自知》有言：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”习近平总书记一直遵循以规矩抓党建的治党思路，十分重视党员干部的规则意识教育。早在2012年11月16日，他就强调“没有规矩，不成方圆”，并提出党章是“根本大法”和“总规矩”。2013年7月11日，习近平总书记在西柏坡考察时指出：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”[1]同年11月5日，习近平总书记在湖南考察时强调：“要加强对党员、干部特别是党员领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。”[1]2014年5月9日，他在河南省兰考县指导兰考县委常委班子专题民主生活会时再次指出：“立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。”[2]2015年1月13日，他在十八届中央纪委五次全会上强调，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”[3]；党员干部要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律讲规矩放在更加重要的位置”。同年1月16日，他在中央政治局常务委员会会议上又进一步强调：“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。”[4]自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从“八项规定”着手，先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等一系列重要党内法规，为新时代党员干部遵守党的制度、接受党内监督、践行党纪党规提供了基本遵循。2017年10月，党的十九大报告指出：“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。”[5]可见，规则意识是加强和改进新时代党员干部思想政治教育的关键一环。只有切实加强规则意识教育，才能使新时代党员干部时刻记得“举头三尺有纲纪”，成为“政治上的明白人”。

一、规则意识：新时代党员干部思想政治品德的核心

在现实生活中，规则无处不在。而对于规则的理解，众多学者的看法不一，但其基本内容和精神实质大同小异。规则作为一种建立在正确价值理念基础上而制定出来供大家共同遵守的制度或章程，具有历史发展性、普遍适用性、社会制约性等鲜明特点，它既包括社会群体中约定俗成的传统、风尚和习惯，又包括现代社会成文的道德、法律和制度。规则的首要职能与最终目标是要规范社会成员在各个领域的行为，从而实现社会的有序运行和平稳发展。显然，当全体社会成员都严格按照既定的规则和规矩办事，整个社会系统就会有条不紊、循序而行，呈现出安定和谐的运行格局。但是规则本身无法自动运行这一功能，也不能自动实现这一使命目标，它在很大程度上取决于全体社会成员的规则意识。规则意识是指社会成员对特定规则予以认同和遵从的一种稳定心理状态。在一个社会成员的规则意识普遍很强的社会里，人们会自觉遵守规则和严格按照规则行事，大大降低了执行规则的社会成本。

新时代党员干部担负着发展一方、稳定一方的重任。其一举一动、一言一行对人民群众都有着极其重要的示范引领效应。要加强新时代党员干部的规则意识教育，首先就必须明确党对新时代党员干部的规则要求。2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对“党的规矩”有过明确的论述。他认为，“党的规矩”包括党章、党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例四个方面。党章是总规矩，它是全党必须遵循的总章程；党纪是我们党对党员干部的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面的刚性约束；国家法律是全体党员干部必须遵守的正式规则；优良传统和工作惯例虽然是我们党在长期革命与建设实践中形成的非正式规则，但是，它们也是全体党员干部必须遵循的规矩。这四条“党的规矩”不仅是新时代党员干部的“红线”，而且是新时代党员干部思想政治品德的核心要求。从这一方面来看，新时代党员干部的规则意识是指新时代党员干部对党章、党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例予以认同与遵从的一种相对稳定的心理状态。它是新时代党员干部思想政治品德的核心。

二、规则意识教育：加强新时代党员干部思想政治教育的关键一环

改革开放以来，一些“潜规则”侵入党内，并逐渐流行起来，从而使党内出现了“不守政治规矩”的现象。2014年10月，习近平总书记在十八届四中全会期间将这些“不守政治规矩”现象集中概括为“七个有之”：“搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”他一针见血地指出了这“七个有之”的严重危害性，并语重心长地告诫广大党员干部特别是领导干部务必要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。可以说，在世情国情党情深刻变化的今天，我们党比任何时候都需要严明政治纪律和政治规矩。因此，要加强和改进新时代党员干部思想政治教育，就必须将规则意识教育作为一个关键抓手，并提上重要的议事议程。

1．加强新时代党员干部的规则意识教育，有助于全党形成守规则的良好风尚。习近平总书记指出，全面从严治党，“关键是要抓住新时代党员干部这个‘关键少数’”[6]，“越是新时代党员干部，越是主要新时代党员干部，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下”[6]。因此，推动制度和规则治党离不开新时代党员干部的带头和引领作用，必须抓住新时代党员干部这个“关键少数”，增强新时代党员干部的规则意识教育。广大党员领导干部特别是高级领导干部，他们是否具有规则意识，能否遵守各种规则、依照规则办事，对党员和群众具有很强的示范带动效果。党员干部具有规则意识，才会形成尊崇规则的主动性和自觉性，才能担起率先垂范、主动作为的历史使命，这样全党乃至全社会才能形成守规则、讲规矩的良好风气和氛围。反之，如果作为党员干部只要求他人做到，自己却不遵守规则，或遇到违反规则的行为不敢坚决抵制、大胆“亮剑”，就会败坏党风、政风和社会风气，严重损害党和政府的形象。

2．加强新时代党员干部规则意识，有助于充分发挥党内“显规则”的作用。近年来，党中央所反复强调的守纪律、讲规矩，是对维护以党章为核心，其他准则、条例、规则、规定、办法和细则等共同组成的制度体系所表现出的“显规则”。每个党员干部在党纪法规面前一律平等，党内不存在不受党纪法规约束的特殊成员。但在实际生活中，“潜规则”仍有一定的存在空间，少数党员干部仍然信奉或热衷于各种各样的“潜规则”，把党内规则制度视为玩物，认为其都是为别人而设定的，甚至利用手中职权违规为本人或他人谋取不正当利益，这些人的思想和行为从根子上背离了党章党规要求，丢掉了党性和宗旨，最终会严重损害党群干群关系，严重损害党和政府的形象。因此，要破除“潜规则”的危害，关键是要立规则、讲规则、守规则，根本在于广大党员干部牢固树立起规则意识，如此才能增强党员干部对规则的敬畏之心，提高党员干部按规章制度办事的自觉。“潜规则”无所遁形，党内“显规则”的作用才会得到彰显和强化。

3．加强新时代党员干部规则意识，有助于引导党员干部实现真正的政治自律。党的十八大以来，党中央从重申党章、颁布八项规定入手，不断健全和完善党内法规制度和规则体系，切实把各项纪律和规矩立起来，而排在首位当属党的政治纪律和政治规矩。党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，要求全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须守好规矩。党的政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯，既包括成文的纪律，也包括自我约束的不成文的纪律。党的政治纪律和政治规矩是硬约束和高压线，全体党员特别是高级干部必须严格遵守。但在当今社会条件下，仍有少数党员领导干部出现严重违反政治纪律和政治规矩的行为，重要原因在于其规则意识淡化，从而导致执行政治纪律不严、遵守政治规矩不力。因此，加强新时代党员干部的规则意识，是遵守党的政治纪律和政治规矩的思想基础。党员干部只有树立良好的规则意识，才能自觉将政治纪律和政治规矩真正内化于心、外化于行。

三、“三个注重”：加强新时代党员干部规则意识教育的着力点

新时代党员干部代表着新时代党的形象，必须发挥先锋模范作用。规则意识教育是新时代党员干部思想政治教育的核心内容。要增强新时代党员干部规则意识的时效性，就必须做到以下“三个注重”：

（一）注重丰富规则意识教育的内容

教育内容是规则意识教育的关键。要增强党员干部规则意识教育的实效性，就必须确定充满时代气息的教育内容，着重强化新时代党员干部的理想信念教育、权力观教育、法纪教育。

1．要强化新时代党员干部的理想信念教育。当前，少数新时代党员干部规则意识薄弱，缺乏尊崇规则、遵守规则的意识自觉，甚至出现违反、破坏规则制度以权谋私的现象。其背后深层次原因在于其理想信念的缺失与滑坡。因此，要加强新时代党员干部的理想信念教育，首先要深刻认识到坚定理想信念的重要性。习近平同志指出：“理想信念是‘主心骨’，纪律规矩是‘顶梁柱’，没有了这两样，必然背离党的宗旨，做人做事就会走偏走邪，思想就会百病丛生，人生就会迷失方向。”[7]新时代党员干部只有树立坚定的理想信念，才有强大的免疫力和抵抗力，才能在大是大非面前旗帜鲜明，才会在规章制度面前不逾越底线，不触碰红线。另外，要把理想信念教育贯穿于严守纪律和规则的实践中。理想信念是各项建设事业和一切工作的行动先导，是转变好新时代党员干部作风的力量源泉和政治保证。但坚定理想信念不能停留在口头上，必须体现在日常生活和工作中，体现在对党章、对党的各项纪律和规则的遵守上。新时代党员干部只有严守各项党纪，才能在实际工作中自觉树立起良好的规则意识，认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策和法律法规，严格遵守各项规章制度。

2．要加强新时代党员干部的权力观教育。权力观是一个新时代党员干部世界观、人生观、价值观的集中体现。新时代党员干部如何对待和运用权力，是检验自身是否遵制度、守规则的试金石。新时代党员干部作为关键少数，坐拥资源，手握权力，要求新时代党员干部必须牢固树立正确的权力观。如果新时代党员干部不讲规则，任性用权，则会延误一方群众甚至整个地区的发展。为此，加强新时代党员干部的权力观教育不仅重要而且必要。各级新时代党员干部要增强自身党性修养，牢固树立正确的权力观，以“法无授权不可为”为准则，严格依法行政、依法用权，切实把讲规则内化于心、外化于行，并主动接受广大干群监督。通过新时代党员干部的以身作则，促进全体干部依法用权、规范用权，努力营造风清气正的政治生态。同时，新时代党员干部要学习贯彻党的规章制度，主动加强组织纪律修养，积极锻炼强化党性，让规矩意识深入大脑、触及灵魂，达到抓铁有痕、踏石留印的效果。另外，要树立正确的权力观，做到明底线不逾矩。要充分认清手中的权力，要从人民中来到人民中去，要对权力心怀敬畏，常有如履薄冰、如临深渊之感。在日常工作生活中要严守规章制度，增强红线意识，始终保持头脑清醒，常思贪欲之害，能够禁得住诱惑，真正做到守住底线不越红线筑牢防线。

3．要加强新时代党员干部的法纪观教育。国有国法，党有党纪，国因法而治，党因纪而强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央颁布了一系列党内法规和行政法令，有力地推进了依法治国、依规治党的步伐。但是一些党员干部特别是基层党员干部法纪意识还很薄弱，把党纪国法、规章制度抛之脑后，最终走上犯罪的不归路。因此，要加强新时代党员干部的法纪观教育，就必须将党内法规法纪作为新时代党员干部教育的“必修课”。首先，要加强法律法规的学习。各级新时代党员干部不仅要带头学法懂法，而且要严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。其次，要加大警示教育力度，让各级新时代党员干部充分认识到法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权和例外。最后，要加大对法令、纪律、制度执行的监督问责力度，促使新时代党员干部真正将坚决执行理念内化为个人的价值准则，用监督传递压力，以压力推动落实。

（二）注重拓展规则意识教育的形式

要使规则意识教育的内容进入广大新时代党员干部的头脑，还需要不断拓展规则意识教育的形式，以理论教育、典型教育、自我教育等形式为抓手，引导新时代党员干部做严守规则的明白人、清醒人、带头人。

1．要抓好党员干部的理论教育。一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个新时代党员干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。要提高新时代党员干部的规则意识，加强对新时代党员干部党内法规的理论教育是关键。其一，要发挥各级党校（行政学院）、干部学院的培训作用。党校（行政学院）、干部学院是培训党的各级党员干部的主渠道和重要阵地，要定期安排、精心选调干部进校进行专题培训，全面系统学习宪法法律和党章等党内法规制度。其二，要加快制定党的规则教育的课程体系与教学大纲，规范教学内容，优化教学模块，以加强规则教育在理论方面的科学性、逻辑性和系统性。其三，要完善理论教育的考核机制。各级党委要根据中央关于对新时代党员干部进行“述学”“评学”“考学”的要求，逐步建立起相应的考试考核制度，结合平时的干部管理工作，通过检查读书笔记、调阅理论文章、组织统一考试和民主评议等形式，全面考核干部的教育培训情况。

2．要抓好党员干部的典型教育。典型是最直接、最直观的教材。注重运用正反典型开展教育是加强新时代党员干部教育的重要经验。因此，抓好党员干部规则意识的典型教育，要注重两个要点：一是积极开展遵规守纪的典型示范教育。要深入挖掘身边党员干部遵规守纪的先进典型事迹，充分利用现代化传媒手段对他们进行全方位、立体式宣传报道，激励党员干部以先进典型为范本、向先进典型看齐，对照先进找差距、明方向。二是大力开展违纪破规的行为警示教育。要系统整理、充分利用特别是身边违纪违法的现实案例作为“活教材”，充分发挥这些案例的警示、震慑和教育作用，引导各级新时代党员干部吸取教训，举一反三，对照检查，决不重蹈覆辙。同时，要在完善警示教育机制、丰富警示教育形式和推动分类施教上下功夫，打造入脑入心警示教育必修课，推动新时代党员干部坚决克服遵规守纪上的任何规避、侥幸心理。

3．要抓好党员干部的自我教育。自我教育是我们党对新时代党员干部的一贯要求，从延安时期的“整风”运动到“两学一做”，都突出了新时代党员干部自我教育的重要性。而要抓好党员干部规则意识的自我教育，一方面要强化新时代党员干部的规则尊崇意识。作为新时代党员干部，必须充分认识遵守党的纪律和规则的极端重要性，牢固树立纪律和规则意识。越是形势复杂、任务艰巨，就越要强化自我约束、自我控制，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则和中央八项规定精神；越是位高、权重，就越要严格要求自己，时刻绷紧纪律和规则这根弦，做到守纪律、讲规则，自觉践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。另一方面要强化新时代党员干部的规则学习意识。规则意识不是天生固有的，必须切实加强学习才能获得。党的十八大以来，党中央陆续出台或修订了50多部党内法规，切实将各项纪律和规矩立了起来。因此，新时代党员干部只有加强法规法纪和各项规章制度学习，才能增强遵规守法的自觉性和责任感，才会有主动遵守和公正执行规则的意识。各级新时代党员干部必须加强党章党纪、法律法规的学习，要认认真真的学，原原本本的学，特别是要把政治纪律、政治规矩学懂、学透，做到内化于心，外化于行。

（三）注重创新规则意识教育的载体

规则教育内容的实施、方式方法的运用，都离不开一定的物质载体。根据新时代全面从严治党的工作要求，党员干部教育工作也要与时俱进，积极探索规则意识教育载体的创新，注重教育基地载体、网络载体、活动载体的有效运用，切实增强新时代党员干部的规则意识。

1．要重视教育基地载体建设。建立或依托不同类型的教育基地，是开展党员干部教育的重要基础。各省、市政府要高度重视，把基地建设作为开展党员特别是新时代党员干部教育的重要载体。一是要建立警示教育基地。近年来，各个地区因地制宜建立了针对性的警示教育基地。警示教育基地通过实物案例、宣传图版、场景演示、声光电系统等传统形式和科技手段，改变了传统教育模式的单一性、片面性，使警示教育入脑入心。二是要依托纪念馆或监狱建立教育基地。纪念馆或监狱教育有着特殊教化环境和资源，尤其可以利用监狱的反面典型案例使新时代党员干部体会遵法守纪和违法乱纪的巨大差别，从而自觉改造世界观，正派做人，坚守本分，干净干事，达到敬畏法纪的教育目的。为此，各级党委要着力发挥好不同基地平台的重要作用，突出重点，制定计划，分期分批组织各级新时代党员干部到基地接受教育，增强党员新时代党员干部的规则意识。

2.要重视网络载体建设。近年来，互联网的迅速发展突破了报纸、杂志等传统媒介对信息的主导性和垄断性，成为获取信息和学习知识的新传媒载体。因此，充分利用好这一重要载体是加强对党员新时代党员干部遵纪守法教育的有效途径。其一，搭建新时代党员干部遵纪守规互联网教育平台。要充分利用中共中央纪律检查委员会网站和国家“反腐倡廉网”，及时更新党纪法规等相关政策法规、党风廉政建设和反腐工作动态，引导新时代党员干部树立规则意识。同时，要建立健全党纪法规的互联网培训平台，组织开展党员干部党纪党规与法律知识在线学习测试，完善在线直播和自助点播选学网上培训系统，实现推动党员规则教育工作常态化制度化。其二，建立有效的网络信息监管机制。要规范党员干部的网络行为，特别要强化对微博、微信等为代表的网络自媒体的管理，对于少数党员干部利用网络传播谣言、不良信息等违规违纪行为，要及时视情节轻重给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

3.要重视活动载体建设。加强新时代党员干部的规则意识教育，不仅要把党纪法规铭记于心，还要运用好活动载体，通过大力开展形式多样的各种活动，将规则意识外化于行。第一，要利用各类学习会、报告会、培训等形式对新时代党员干部进行规则意识教育。要精心设计活动载体，使新时代党员干部常修为政之规、常怀律己之心、常思违规之害，树立正确的规则观，打牢拒腐防变的思想道德基础。第二，要利用重大节日和纪念日对新时代党员干部进行规则意识教育。重大节日和纪念日蕴含着宝贵的教育资源，是开展新时代党员干部规则意识教育的生动题材和重要载体。要利用“七一”“国庆”等重大节日和重要人物纪念日，针对新时代党员干部因势利导地开展遵纪守规的主题教育活动。第三，要利用主题教育活动对新时代党员干部进行规则意识教育。要创新主题教育活动的内容和形式，增强主题教育活动的实效性，使之成为广大党员干部遵纪守规的重要载体。