杭州深入实施“六大行动”奋力展现“三农”头雁风采

浙江省杭州市农业农村局（310016）赵国钦

近年来，浙江省杭州市农业农村局认真贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，党的十九届五中全会以及省委全会、市委全会精神，按照“六稳”“六保”要求，统筹抓好疫情防控和农业农村经济社会发展各项工作，取得显著成效。

1．2020年工作亮点

（1）农村经济稳中向好农业压舱石作用进一步显现，主要品种如粮食、蔬菜、中药材、水果、茶叶等均实现面积和产量双增。1～3季度，全市农林牧渔业总产值352．54亿，增加值234亿，均增长0．3%。农村居民人均可支配收入29 439元，增长6．2%，增幅排全省第4位。低收入农户家庭人均收入13 465元，增长13．4%，绝对值列全省第3位。

（2）消薄增收成效明显1～3季度，全市1 922个行政村实现集体经济总收入36．8亿元、增长16%，实现经营性收入21．1亿元、增长25%。总收入超过30万元村1 858个、占比97%；经营性收入超过20万元村1 651个、占比86%。到2020年底所有村实现“3020”目标任务。

（3）新兴产业活力强劲农村电商实现逆势大幅增长。1～3季度，农村电商销售额超过130亿元。增长18%，全年预计将超过160亿元。民宿（农家乐）乡村旅游快速复苏，1～3季度乡村旅游接待游客5 566．63万人次，实现经营收入49．54亿元，分别恢复到2019年同期的80%和85%。特别是国庆期间，接待游客509．7万人，增长24．9%。

（4）示范创建再上台阶余杭大径山国家现代农业园区在农业农村部中期评估中列全国第一。建德杨村桥镇列入国家级农业产业强镇创建，萧山戴村镇、富阳洞桥镇、建德三都镇、淳安威坪镇列入省级农业产业强镇。建德列入全国乡村治理示范县创建，临安列入全国数字乡村试点地区和全国首批互联网+农产品进城入户试点县。成功举办首个“国际茶日”主场活动，习近平总书记致贺信，韩长赋部长视频致辞，农业农村部专门发来感谢信。

（5）经验典型全国推广杭州市“菜篮子”国考获优秀等次，位居全国大中城市前列。整乡镇推进山区农业产业发展获“中国三农十大创新奖”，并在全国会议上作典型交流。西湖龙井茶品牌综合保护获中办督查肯定，袁家军书记、周江勇书记批示肯定。数字赋能乡村治理获中央改革办督查组高度肯定。大下姜乡村振兴联合体入选全国12个村级典型案例。临安集体产权制度改革、承包地确权登记颁证成为全国典型。

2．2021年工作重点

（1）抓好农产品稳产保供重点是抓好“菜篮子”、粮食和生猪生产，确保主要农产品生产提量、供应充足、价格稳定。继续大力扶持建设有区域特色、有产业优势，在全国全省有一定影响力的主导产业及重点项目，争取省级、国家级示范创建。推广大下姜乡村振兴联合体、整乡镇推进山区农业产业发展等新模式，新启动一批整乡镇试点。

（2）抓好数字乡村示范创建一是抓好全省数字乡村示范市创建。推进乡村产业的数字化、治理的数字化和建设的数字化，争取为全省创出经验。二是抓好数字乡村县级平台建设。加快重点应用场景的研发，并向镇村延伸，每个县市力争有10%以上的乡镇开展数字乡村试点。三是抓好数字农业示范园区和数字农业工厂建设，重点创建市级数字农业示范园区、省级数字工厂等项目25个。

（3）抓好新一轮美丽乡村建设启动实施新一轮美丽乡村建设行动，推进以美丽乡村联合体、风景旅游线、精品特色村、未来村庄等为重点的新时代美丽乡村创建，2021年全市美丽乡村覆盖面力争超过60%。扎实推进农村基础设施建设，健全村庄长效管理和运维机制，推进乡村经营。

（4）抓好乡村治理“四治结合”指导做好建德全国乡村治理示范县建设，以乡村善治示范村为载体，不断完善自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理体系。加大换届后村干部培训力度，提高“一肩挑”后村班子凝聚力和战斗力。围绕农村土地管理、集体产权制度等重点领域，积极盘活乡村闲置资源，让资产资源产生经济效益、社会效益。

（5）抓好消薄增收巩固深化深化区县协作、“联乡结村”、结对帮扶等机制，打好“抱团物业”“飞地消薄”等协作增收组合拳，推进消薄增收项目共建、产业共兴、市场共拓。2020年全部实现“3020”目标，2021年力争30%左右的行政村实现“5030”目标，到2022年所有村达到“5030”。低收入农户在2020年实现人均1万元的基础上，每年增速力争达到10%。

3．“十四五”主要思路

“十四五”时期，全市将深入贯彻落实习近平关于“三农”重要论述和对浙江、杭州工作的重要指示精神，坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴，以农业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，全面实施现代农业强基、美丽乡村建设、乡村产业提质、城乡区域融合、乡村善治推进、改革创新赋能“六大行动”，在全省全国率先基本实现农业农村现代化，全力打造美丽乡村新样板、城乡融合新示范和数智乡村新标杆，在“重要窗口”建设中展现“三农”头雁风采。

主要实施“六大行动”：

（1）现代农业强基行动深入推进农业供给侧结构性改革，在抓实粮食、生猪生产的同时，着力发展科技型、绿色型、高效益型农业产业，力争新创建一批国家级、省级现代农业园区和产业强镇，全面提升杭州农业创新力、市场竞争力、可持续发展力和全要素生产率，农林牧渔业增加值增速稳定在1．5%左右，农业现代化水平位居全省前列。

（2）美丽乡村建设行动按照全方位提升、全地域推进、全景化打造、全资源开发、全社会参与的思路，推进新一轮新时代美丽乡村建设。市级重点打造15个美丽乡村联合体、50条美丽乡村风景旅游线、150个美丽乡村特色村。区县（市）实行全域景区化打造，到2025年新时代美丽乡村覆盖率达到100%，把杭州乡村打造成具有国际知名度、呈现江南韵味、承载乡愁记忆、充满双创活力的现代版富春山居图。

（3）乡村产业提质行动重点围绕农村电商、乡村民宿、乡村旅游、运动休闲、健康养生等新产业新业态，加快乡村农旅结合和三产融合发展，着力打通“两山”转化通道，拓展“两山”转化途径，成为全省全国“两山”转化的标杆示范。到2025年，全市农村电商销售额突破300亿元，乡村旅游人次突破1亿人次，经营收入突破100亿元。

（4）城乡区域融合行动深入推进交通、旅游、科技、文创、人才和现代服务业“六大西进”，加快实施“两进两回”行动，不断创新完善区县协作、联乡结村、结对帮扶工作机制，每年落实区县协作资金4亿元、“联乡结村”帮扶资金1．5亿元以上。不断健全城乡基本公共服务、民生保障普惠共享机制，城乡居民收入比缩小至1．8∶1以内。

（5）乡村善治推进行动抢抓全省数字乡村示范市创建机遇，推动城市大脑应用向乡村覆盖，打造数智乡村。深化实施基层党建“整乡推进、整县提升”，着力构建“党建引领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系。到2025年争取创建省级乡村善治示范村1 000个以上，开展未来乡村建设试点100个以上。

（6）改革创新赋能行动在有序推进二轮土地延包、承包地和宅基地“三权分置”改革的基础上，以创新完善农村产权制度和城乡要素平等交换机制为重点，围绕股权、林权、承包地经营权、宅基地使用权和闲置农房等“四权一房”，鼓励乡村实施全资源开发，推进乡村经营，提升乡村营商环境，吸引扩大农业农村有效投资，激发农业农村创业创新活力。