农村创新创业带头人培育策略研究

程淑华

（浙江金融职业学院，浙江 杭州310018）

0 引言

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，并明确了实施乡村振兴战略的目标任务。2020年6月13日，由农业农村部等九部委联合发布实施《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，要求深入实施农村创新创业带头人培育行动，大力发展富民乡村产业。要达成这些目标与任务，除了政策方针的指引以及资金与技术的大力支持，更重要的是，需要一大批愿意入乡返乡，愿意奉献建设乡村事业的 “新居民”。那么这些新居民如何而来？来了怎么留得住？鼓励社会各界返乡入乡创新创业变为了一种最有效的途径。

新型冠状病毒肺炎疫情影响，今年全球产业链、供应链产生较大变化，未来我国和全球的生产、贸易将发生长远和深刻的变化。在此背景下，实施农村创新创业带头人培育行动，正逢其时，意义重大[1]。

1 现阶段农村创新创业主要存在的问题

近年来，随着各项惠农政策的陆续出台，国家和政府对农业农村的支持范围和力度越来越大，越来越多有理想、有信念、有情怀的青年创客投身农村。这其中，返乡入乡的退伍军人、大学毕业生、新型职业农民和科学技术人员最为活跃。他们带着资金、带着技术技能回到农村，有效激活了当地的各种资源要素，促进了各产业的繁荣。然而目前，这些创新创业带头人的数量上整体还是偏少，所从事的项目存在失败率高、总量不大、层次不高而风险大等问题。

1.1 创新创业带头人才稀缺

相比留在都市里做一名“金领”“白领”“蓝领”，返乡入乡创业的“绿领”创客们，是“绿水青山就是金山银山”理念在农村成功实践的先锋队。“绿领”一词最早出现在美国，特指从事环保行业的人。在我国，现将从事三农产业、与绿色产业打交道的人统称为 “绿领”。“创客”这个词译自英文单词“Maker”，源于美国麻省理工学院的实验课题。在我国，“创客”与“大众创业、万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。所以，“绿领”创客可以认为就是指从事农业的创新创业人才，而这样的人才在农村是及其匮乏的。

一方面，“绿领”创客的文化程度普遍不高，缺乏管理理念，缺少创新知识，营销技术落后，互联网技能匮乏，融资渠道单一，导致他们回到农村，也从事技术技能含量较低、同质性较强的创业项目。

另一方面，随着城市化进程，留在农村的劳动人口并不多，很多地方只剩下了留守儿童和老人。而城里的人才，尤其是很多年轻人的就业观念还没有及时转变，并不愿去农村工作，创业项目对人才的吸引力度没有城市高。

1.2 “绿领”创客创业失败率高

“绿领”创客们从四面八方来到农村，各有目标和抱负。他们怀着满腔热情、带着积攒多年的积蓄返回乡村，想在农村市场找到属于自己的一席之地，想成为农村经济发展的推波助澜者。然而，这“绿领”只有激情和情怀，却并不知道可以做什么、怎么做、怎么做好。大多数“绿领”的创业活动属于初次，既缺乏经营管理理念，又没有可供参考的先例，更找不到可以指导帮扶的创业导师，失败在所难免。

1.3 创新创业项目总量小、层次低、风险高

一方面，“绿领”创客与当地脱离较久，或深入了解不够，导致信息脱节。在技术技能方面，也不能足够支撑创业项目整体，却又难找到相关服务机构提供专项帮助。

另一方面，创业资金不足，发展过程中存在融资困难问题。农村的住房、承包土地大都为集体土地，流动资产也不能作为有效抵押物，普遍存在农村抵押担保难的问题，导致“绿领”创客返乡创业启动资金或流动资金不足[2]。所以“绿领”往往会选择门槛低、风险小、技术含量低的创业项目入手。农村的市场规模和消费能力有限，与城市的同类型创业项目相比又缺乏核心竞争力，因此抵御创业风险的难度大。

2 农村创新创业带头人培育策略及路径

农村创新创业的最终目标，是把“少而精”“小而美”的好产品导入城市，并用独特的乡土文化和旅游资源来吸引城市居民消费，缩小城乡生活条件差距，增强农村吸引力。实施农村创新创业带头人培育行动，可以从政府、大中专院校和社会机构三方入手，协同配合，充分发挥各自效能。有了全方位的优质服务保障，“绿领”创客们才有信心在农村施展才华，更多人才 “愿意来”“甘留守”“成长快”，带动农业产业升级，推动农村农业发展，促进乡里乡亲增收。

2.1 在返乡入乡人员中积极打造并实施“绿领”创客工程

据最新统计，全国返乡入乡的创业创新人员逐年提升，人才资源回乡、创业资本下乡，正成为促进乡村振兴的新动能。今年新型冠状病毒肺炎疫情暴发后，农民工外出务工的步伐受到阻碍，大量滞留乡村的农民工中有不少人产生了留乡创业的意向。

因此，各级各地政府应积极引导这些返乡人员成为农村创新创业带头人主力，打造“绿领”创客工程。这些“绿领”创客更了解乡情、省情、国情，能为美丽乡村建设做出大贡献。

2.1.1提供专项扶持资金

为“绿领”创客开通“绿色通道”，简化审批程序，给予贴息政策、税收优惠和返还，扩大抵押物范围，为“绿领”创客提供优惠担保贷款。设立专项创业资金，对优质示范“绿领”创客项目提供一次性补助或奖励，有条件的地区还可引导创投企业设立专项 “绿领天使”投资基金。

2.1.2开展专项培训教育

将“绿领”创客们纳入创业培训重点对象，给予免费创业培训。利用“互联网+”教育模式，利用现代信息技术手段，展开“线上+线下”培训，提供便捷灵活的培训方式。组建一支“懂农业、爱农村、爱农民”的专兼职导师队伍，提供优秀项目对接引荐、创业项目落户、拓展推介等服务，指导帮助“绿领”创客们熟悉涉农政策、掌握生产技能、学会与农民打交道的本领。将“绿领”创客纳入新型职业农民培训和农村实用人才培养范围，针对“绿领”创客的创业特点、生产需求和地域特色，精心设计培训课程、编制专门教材、组织专班授课，以增强培训精准度。

2.2 在大中专院校中加强对接乡村振兴的双创教育

创新创业教育和培训对接乡村振兴战略的意义在于：转变农村劳动力结构，为农村创造更多就业机会，创造更多社会财富，适应新时代发展需要。而这其中更为重要的是，学生助力乡村振兴背后所蕴含的是一种及富创造力的创新活动，是社会前进的不竭动力，是青年学子实现自身价值的重要途径，对全社会以及学生个体都具有不可估量的价值和作用。

2.2.1构建开放式创新创业教育体系

各学校积极回应创新创业教育发展的新诉求，以双创教育与专业教育融合为依托，构建内外联动、层次结合、自上而下衔接的开放式创新创业教育体系，为乡村振兴战略的实现提供强大的人才供给和智力支持。积极开设交叉专业课程，实现从“创新创业课程”到“课程创新创业”的转化，充分挖掘各专业课程中的“创新创业元素”。

2.2.2大力发展职业教育，引导学生专创融合

《2019中国高等职业教育质量年度报告》显示，超过七成高职院校学生的原生家庭是农民或农民工。高职院校的学生具备多重优势：既有符合基层生产需求的专业技能，又有较高的素质修养和职业道德，且具有较强的创业基因。在就业形势日益严峻而乡村振兴人才需求旺盛的现实背景下，鼓励高职学生返乡下乡就业创业已成为新时期教育供给侧改革和乡村振兴的客观需要和必然选择。

2.3 在社会机构中搭建各服务平台

各级各地行业企业协会商会等社会机构也应积极投入，为农村创新创业带头人工程献计献策。

2.3.1建设专用创新创业园区和孵化实训基地

依托现代农业科技示范园、农业科普示范园、农产品加工园、高新技术产业园等，建设一批乡情浓厚、特色突出、设施齐全的特色园区，吸纳农村创新创业企业入驻。有条件的农村还可以与各地职业院校、行业企业深化合作，依托大型农业企业、知名村镇、大中专院校等建设一批集 “预孵化+孵化器+加速器+稳定器”全产业链的农村创新创业孵化实训基地，帮助农村创新创业带头人开展上下游配套创业。

2.3.2建立双创服务机构和联盟

建立“互联网+创新创业”模式，借助移动互联、人工智能、区块链、云平台、物联网和大数据等先进技术，实现农村创新创业带头人与资金、科技、商场超市、电子商务等在线实时对接，打造农村产业转型升级。培育专项农村双创服务机构，如农村电商双创平台、示范双创平台、双创企业用工平台等等，组建农村创新创业联盟，借力农村合作社、家庭农场主、专业大户等，为“绿领”创客拓宽发展渠道，实现信息共享、抱团发展、股份合作、订单生产，共享共建共创。

3 结语

后疫情时期，各级各类政策导向都指向乡村市场，与残酷激烈的城市创业相比，农村创业的创新空间和发展空间更为广阔。农村创业，没有情怀是不行的，但仅有情怀也是不够的。乡村是不是振兴，关键看人气，政府、“绿领”创客和机构都要找到各自的定位，担起各自的责任与使命，让更多人回归田园、在农村找到广阔发展空间，也让农村更多地连接城市、融入城市。