关于加强党支部标准化规范化建设的调研与思考

冯 强

（上海工务大修段党委书记，中国 上海200000）

0 引言

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，无论是承担起当好交通强国、铁路先行排头兵的重任，还是推动工务大修事业由创一流到当一流转变，最终都要靠基层去落实落地见效。因此，大力加强党支部标准化规范化建设，不断增强基层党组织的战斗力和凝聚力，在实现各项目标任务中充分发挥战斗堡垒作用显得至关重要。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研安排，近期，我专门召开了专兼职党支部书记座谈会，到线路大修三车间、杭州综合车间党支部进行实地调研，调阅了有关文件制度资料，通过座谈交流、发放征求意见表等形式，深入了解我段党支部建设现状，广泛听取意见建议，就党支部建设中存在的问题及下一步对策措施进行了研究与思考。

1 充分认清加强党支部标准化规范化建设的重要性和紧迫性

加强党支部标准化规范化建设是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的具体行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，强调把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强支部标准化、规范化建设。2018年10月，中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》，指出要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。2019年9月，国铁集团党组印发了《国铁企业党支部建设工作细则》，进一步明确了党支部建设的指导思想，提出要从严从实抓基层打基础，加强党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量。这些都为加强新时代党支部建设提供了基本遵循，我们要将标准化规范化作为党支部建设的主攻方向和重要目标，紧密结合大修段工作实际，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实 《条例》《细则》，推动党支部更好地担负起《党章》赋予的直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

加强党支部标准化规范化建设是提高党建工作科学化水平的现实要求。近年来，集团公司始终把标准化建设作为打基础、利长远的系统工程，作为强基础、抓落实的有效载体。从最初的标准化班组、车间、科室，发展到现在的“五位一体”标准化创建，建立了先进完备、科学适用的标准体系，取得了非常好的效果。党支部建设是最重要的基本建设，应在基层各方面建设中发挥引领带动作用。“五位一体”标准化深入推进的实践表明，标准化规范化既是抓安全基础、管理基础的治本之策，也是抓党建基础、提高党建工作科学化水平的必然选择。这几年，随着全面从严治党不断向基层延伸，制定的党建方面制度、规定比较多，有的制度是以文件下发的，有的是以通知下发的，有的是则是在会议上决定的，需要我们梳理汇总形成体系，引导党支部书记聚焦主责主业，精准开展工作，力争一次做对。基层党建工作千头万绪，“上面千根线、下面一根针”，如果有了这个标准，我们的党建工作就可以少走不少弯路，起到事半功倍的效果。

加强党支部标准化规范化建设是推动工务大修事业高质量发展的迫切需要。我们搞标准化规范化的根本目的，不是搞表面文章，搞形式主义，而是要促进党支部建设再上新水平，在围绕中心、服务大局上展示更大作为。当前，随着铁路的快速发展，大量新装备新技术投入使用，对大修施工质量、机械化施工程度、安全保障手段、经营管理水平和职工队伍素质都提出了新的更高的要求。要担当交通强国、铁路先行排头兵的使命，打好“三保三增”攻坚战，实现工务大修事业高质量发展，迫切需要充分发挥政治功能，引导干部职工正确把握铁路深化改革的大势，坚决贯彻集团公司各项决策部署，为实现由大到强转型发展多做贡献。迫切需要支部建设与安全生产、经营管理、队伍建设等工作进一步有机结合起来，组织党员积极开展创岗建区、“对标我先行、创优展风采”等党内主题实践活动，在繁重的线桥焊施工生产任务中，干在前、冲在前、担在前，成为旗帜和骨干。引导干部职工主动学技术、学规章、学业务，不断提高与新形势、新要求、新变化相适应的能力本领。党务、业务协调推进、相互促进，才能使党支部真正成为坚强有力、能打胜仗、推动发展的战斗堡垒。

2 当前我段党支部标准化规范化建设中存在的主要问题

近年来，通过推进党支部建设三年基础工程、“两学一做”常态化制度化、“三会一课”质量年和“学条例、达标准，促规范、提质量”活动，我段基层党建工作有了一定的加强，但离把全面从严治党落实到每个支部、每名党员的要求还有较大差距。

一是重点工作流程不规范。如在换届选举中，有的支部没有提前2个月向党委提交召开党员代表会议的请示，有的支部在委员候选人推荐上，没有坚持“两下两上”的原则，对“两推一选”程序还不够熟悉。在发展党员工作中，有的支部在报党委备案前就对入党积极分子建表考察，有的支部在党委预审还没通过的情况下就召开支部大会讨论吸收预备党员，有的支部政审和公示时间不符合程序。在民主评议党员工作中，有的支部在组织评定这个环节只评不议，有的存在好人主义，没有按照“四个合格”进行全面评议和评定。在党费和党组织工作经费的使用上，有的支部没有按规定先召开支委会进行讨论，有的支部还存在先使用后审批的情况。

二是支部工作体系不健全。虽然大多数基本制度都有，但因为散落在各个文件中，没有形成一个完整的工作体系，支部操作起来比较麻烦，有的支部甚至沿用废弃的老文件、老办法在开展工作。党建工作责任制不全，对支部委员、班组党支部书记和党小组长的党建责任未进一步明确。有的制度年久失修，已不适应新时代党建工作要求，如党支部季度工作考评办法还是2015年的版本。在党员作用发挥上，虽然从2016年以来，我们一直坚持每季度统计分析党员在安全新机制考核、业务抽考、技能竞赛和岗位星级评定中的实际表现，但都没有形成明确的制度规定。

三是党务人员业务不熟练。目前全段共有专职党支部书记8人，兼职支部书记3人，其中专职书记中从行政转岗的6人，占75%，有三年以上支部书记工作经验的3人，占37.5%，平均年龄52岁，年龄整体偏大，能力参差不齐。有些支部书记基本功不扎实，党务工作经验不足，该做什么心中无数，依赖提示提醒的多，专职不专业，主责未尽责，直接导致其所在的支部工作比较薄弱。有的工作方式方法简单，支部工作行政化、落实制度简单化、质量要求一般化的现象比较普遍。有的对支部书记岗位价值缺少认同，精力旁顾，认为安全生产抓好了，党支部的作用也就发挥了。一些兼职支部书记和班组党支部书记，工作标准不高、工作主动性不强，不推不动，推一推动一动。

四是党支部建设质量不够高。有的支部政治功能发挥不明显，对舆情工作不重视，对车间干部职工中存在的一些消极议论和负面言论所产生的负面影响认识不足、引导不力。有的支部组织力不强，支委一班人的作用发挥不明显，支部书记单打独斗，挂名支委的现象普遍存在。有的支部“三会一课”质量仍然不高，仅仅停留在有的层面，没有真正实现向“好”的转变。在“三会一课”质量年验收测试中，有个支部13名党员参加测试10人不及格。在党员培训班班前测试中，也时常出现成绩不合格现象。有的支部没有找准党建工作融入中心工作的切入点，将党建工作与中心工作割裂开来，“两张皮”的问题比较突出，没有做到两手抓、双促进，全年甚至没有开展一次党员立项攻关、突击奉献、品牌创建等活动。部分党员先锋模范作用发挥不明显，党员“两违”比例仍然较高，今年1～9月全段党员“两违”占比31.56%；在今年段第八届技能竞赛7个项目中获得前三名的职工中党员只占29.17%；仍有3名党员在今年职工技能星级评定中没有星级，占无星人员总数6.1%；在今年一到三季度集团公司组织的业务抽考中，参加抽考的党员平均成绩低于参加抽考的普通职工1.3分；全段工班长党员比例只有39.9%。

3 下一步加强党支部标准化规范化建设的目标及对策措施

3.1 党支部标准化规范化建设的目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代党的建设总要求，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例 （试行）》《国铁企业党支部建设工作细则》，紧密结合工务大修段实际，从严从实抓基层打基础，深入推进党支部标准化规范化建设，科学建标立标、务实贯标落标、严格对标考核，不断提升基层党建科学化水平，努力把党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校和推动铁路改革发展的坚强战斗堡垒，为实现全段各项工作高质量发展奠定坚实基础。

3.2 下一步对策措施

（1）健全完善党建责任体系，解决好“谁来抓”的问题。完善党建工作责任制，按照“横向到边、纵向到底”的要求，梳理制订具体详细、边界清晰、可操作的党建工作职责，厘清党支部书记、委员、班组党支部书记和党小组长的党建工作责任清单，确保层层有担当、人人有责任。强化党支部书记第一责任人，支部委员“一岗双责”意识，指导党支部书记和委员制定落实党建责任制年度重点工作任务清单，一年一个周期、一个季度一个节点，把清单变成“施工图”，促进党建责任由虚变实。发挥好党小组长的得力助手作用，完成党支部交办的任务，严格落实党的组织生活制度，组织党员参加党的活动，协助支部做好发展党员、收缴党费等日常工作，及时向党支部反映党员意见建议。严格落实党支部书记述职评议考核规范，通过“双述双评”，形成科学、公正、客观的考核意见和定格排序，进一步增强党支部书记落实全面从严治党各项要求的紧迫感和主动性。

（2）建立健全工作标准体系，解决好“怎么抓”的问题。以《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《国铁企业党支部建设工作细则》为依据，对现有的集团公司和段党委下发的各类文件制度进行全面梳理，进一步查漏补缺、细化补强。按照精干高效、简洁明了的原则，拟建立覆盖“党建工作责任制、组织生活、意识形态、换届选举、党员教育管理监督、主题实践活动和发展党员”等7个方面，以及“人员岗位职责、党支部季度工作考评、党支部分类定级晋位升级、支部书记述职评议考核、“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员、政治理论学习、职工思想动态分析、意识形态、网络舆情、班组文化建设、支委会设立、换届选举、届中增补委员、党员组织关系转接、党费收缴、处置不合格党员、党员活动室建设及管理、创岗建区、党内品牌创建、党员作用发挥分析、发展党员”等27项具体工作规范的标准体系。列进去的都是上级明确要求做的，有些可有可无、以前会上提的，但现在没有文件支撑的暂时不列。力争用标准体系来规范“什么人该干什么事”，用流程来规范“什么阶段该干什么事”，切实解决基层党务人员掌握制度标准不全面、工作流程不规范，找文件费时又费力等问题，为推动基层党建工作标准化规范化提供遵循、指明方向。

（3）加强体系学习培训，解决好“抓落地”的问题。标准的生命力在于执行。为确保标准化规范化体系真正落到基层，首先是要认真学标贯标，通过举办专兼职党支部书记和党小组长培训班、召开党支部建设现场会、开展专题研讨、知识竞赛等多种形式，加强体系的专题培训和测试，确保每名党务人员都清楚自身责任所在，知晓体系的主要内容和工作标准，切实提高标准化履职、规范化尽责的实务能力。其次是体系试运行，结合“学条例、达标准，促规范、提质量”活动，组织党支部书记、委员对“不忘初心、牢记使命”主题教育期间形成的体系初稿进行讨论，提出修改意见。再次是按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，综合党员对照党章党规查找差距和不足反映出的党支部层面的问题、党支部自查发现的问题、上级党组织基层党建工作突出问题专项整治列出的问题和党员、群众提出的问题等，梳理出党支部需要继续发力的环节和项点，对照党支部标准规范化体系，制定措施，认真整改。计划从明年一季度开始正式按照标准体系开展工作。

（4）完善考核评价体系，解决好“不真抓”的问题。重新修订党支部工作考评办法，建立涵盖理论学习、班子建设、党建重点工作、围绕中心发挥作用、宣传思想文化、党风廉政建设、基础工作、工团组织及其它奖惩等9方面内容、47条具体考核标准和考核项点，着重考核推进落实情况及效果。加大考核结果运用力度，在奖励党员活动经费的基础上，与支部班子成员的月度绩效考核挂钩，进一步提高加减分值，探索建立专项奖励制度，真正体现干好干坏不一样。加大问责追责力度，利用党委日常检查、班子成员联系包保以及党支部建设专题督查的方式，更多采取不打招呼、随机抽查、明察暗访等形式进行真督实查。对基层党建失责缺位的党支部书记，真刀真枪地进行严肃考责问责，较轻的在干部履职通报中进行点名批评，严重的给予组织处理和纪律处分，并与干部选拔任用、党内评先等联挂，使党建工作由软指标变为硬约束，推动基层党建责任得到有效落实。