改革攻坚 砥砺前行持续做强做优做大国有资本和国有企业

□ 临沂市国资委党委书记、主任 王富余

2021 年是“十四五”规划开局之年，也是实施国企改革三年行动攻坚之年，临沂市国资系统将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕全市“八个第一方阵”和“六强六富六精”目标任务，以实施国企改革三年行动为主线，以推动企业高质量发展为目标，以强化党的建设为保障，更好统筹发展和安全，推动全市国资国企高质量发展一年全面起势、三年初见成效、五年形成优势，为加快临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献国资力量。

持续提升国企发展效益，锁定高质量发展方向

聚焦主业发展。谋划出台市属企业高质量发展意见、临沂市国有企业“十四五”发展规划，引导市属企业聚焦主责主业和功能定位，大力发展实体经济，在质量效益明显提升的基础上实现规模实力持续增长、国有资产保值增值。

优化布局结构。围绕市属企业功能定位，大力推进市属企业资本布局结构调整优化，深入实施集团内部战略性重组和专业化整合，重点推动供热、供水、文旅、交通等国有资源的整合重组，有效集聚专业优势资源，培育发展一批支撑集团战略和主业发展的专业化二三级企业集团。

狠抓项目带动。树牢“项目为王”理念，实行投资项目清单动态调整和备案管理，强化事中、事后监管，建立投资效果评价机制，千方百计调动企业抓项目的积极性，全力推动174 个总投资1231.71 亿元、年度计划投资390.79 亿元的项目建设。聚焦国家、省、市重大战略，指导企业精准策划储备了31 个预计总投资396.17 亿元的项目。

深入推进重点领域改革，激发市场主体活力

持续深化“三项制度”改革。推进“总部机关化”专项整治，实施集团总部“瘦身强体”行动。推动“三项制度”改革在权属企业实现全覆盖，2021 年底前在市属企业全面构建起按业绩贡献决定薪酬的分配机制。调整优化工资总额管理方式，支持企业建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制试点，激发活力、增强动力。

稳妥推进混合所有制改革。重点推进商业类权属企业混合所有制改革，年内计划完成10 户。指导商业一类企业更多引入积极股东参与公司治理，支持混改企业全面建立灵活高效的市场经营机制。依法维护混合所有制企业各方股东权利，加强混改企业国有股权管理，坚决防止国有资产流失。

建立改革压力传导机制。开展市属企业改革述职问询，年内组织一次市属企业主要负责人向市国企改革领导小组述职并接受现场问询，压实市属企业抓改革的主体责任。建立改革考核评估机制，通过专项督查或抽查，督促各县区和市属企业落实国企改革三年行动方案，加快改革转型步伐。

扎实开展系列专项行动，扫清高质量发展障碍

开展历史遗留问题化解专项行动。强化责任担当，把历史遗留问题化解作为服务企业“最后一公里”的有力举措抓紧抓实，按照“全面排查、梳理分类，按类处置、逐级化解，责任到人”的办法，对梳理的61 个困扰企业改革发展的深层次矛盾和制约瓶颈，逐一制定化解方案，系统解决一批困扰市属企业改革发展的历史遗留问题，打通堵点、痛点，切实保障和维护职工利益，有效化解社会矛盾。

开展提质增效专项行动。全面排查持续亏损的竞争类企业，“一企一策”稳步推进长期亏损企业扭亏脱困。督促企业聚焦主业发展，加快非主业清理整合，清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，引导企业做强做精主业，夯实企业高质量发展基础。全面推进压缩管理层级，把企业实质性管理层级控制在三级以内。持续推进市属企业差异化降杠杆，大力实施降本增效，严格控制销售费用、管理费用、财务费用支出，加快企业由注重规模发展向突出质量效益可持续发展转型。

开展找差距、补短板、强弱项专项行动。组织市属企业选择同行业先进企业作为对标赶超对象，扎实开展成本控制、运营管理、发展规划等情况对标分析，切实找准自身发展中存在的短板、弱项，立足自身实际，采取针对性措施，推动企业运营效率提升、管理规范高效，加快打造精干高效的组织和运行体系，全面提升市属企业管理现代化水平。

全面提高国资监管质效，抢抓高质量发展契机

继续转变监管方式。紧紧围绕“强化党建引领、规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”五大监管核心任务，统筹推进规范性文件的“立改废释”，完善国资监管制度体系。指导市属企业结合企业发展阶段、行业特点、管理基础等，对权属企业同步开展授权放权，做到层层“松绑”，全面激发各层级企业活力。

健全完善以效率为导向的绩效考核评价体系。修订完善市属企业经营业绩考核办法，统筹考虑市属企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，将落实市委市政府重大决策、科技创新、引领战略性新兴产业发展等内容纳入企业负责人经营业绩考核。突出全员劳动生产率、净资产收益率等高质量发展指标在企业负责人经营业绩中的考核权重，切实发挥好业绩考核的引导和推动作用。

切实防范化解重大风险。统筹处理发展与安全的关系，把债务风险防范作为重要工作，全力抓好存量风险化解、增量风险防范。健全完善债务风险监测预警机制，深化对各类风险的评估研判，督促企业切实防范和应对好可能出现的投资、法律、安全生产、环保、企业稳定等风险，牢牢守住不发生重大风险的底线，构建起国有资本全链条监督体系。

切实加强党的领导，以高质量党建引领高质量发展

突出加强政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，推动落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和批示指示精神，切实做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

健全完善党建与业务深度融合的机制。推动实施“六个统一”，即坚持党的领导与公司治理有机统一，党管干部、党管人才与市场化选人用人有机统一，党组织设置与企业组织架构运行有机统一，思想政治工作和企业文化建设有机统一，党内监督与出资人监督和企业内部监督有机统一，党建责任与经营责任有机统一，切实把国资国企党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势。

拧紧管党治党责任链条。修订完善、规范执行党委书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”和责任部室责任“三张”责任清单。督导集团企业科学设定二级及以下企业党建考核占比，拧紧管党治党责任链条；督导各级党组织班子其他成员做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，做到业务工作推进到哪里，管党治党责任就延伸到哪里。

强化企业干部人才队伍建设。大力弘扬企业家精神，坚持配强配优企业管理层，实施中层人员任期制，加大招才引智工作力度，开展“国聘行动”，落实人才引进“千人计划”。抓好国有企业领导人员履职行为容错免责清单的落实，指导市属企业全部建立容错免责清单，营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。