高层声音

对以市值管理之名实施操纵市场等行为零容忍

证监会新闻发言人5 月14 日表示，对于以市值管理之名实施操纵市场、内幕交易等行为，证监会始终秉持“零容忍”态度，依法予以严肃查处。涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

证监会信息显示，近日有媒体报道某微博大V 爆料某上市公司与盘方合谋进行市值管理、“坐庄赖账”等情况。对此，证监会高度重视。5 月13 日，上交所即启动排查相关账户，并于当日下午向公司发出《监管工作函》，要求公司进行自查，并如实披露相关情况。证监会派出机构已约谈公司及相关各方，并启动核查程序。

证监会新闻发言人表示，一旦发现上市公司及实控人、私募基金、公募基金等相关机构从事或参与相关违法违规活动，证监会将一查到底、依法严惩，并及时向社会公布。

降低企业用能用地成本

5 月10 日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行发布关于做好2021 年降成本重点工作的通知(以下简称“《通知》”）。

《通知》提出：降低企业用能用地成本。研究出台建设用地审批管理规定，继续推广“标准地”出让改革经验。健全国有建设用地配置政策体系，修改完善市场竞争和交易等规则。组织实施好跨省域补充耕地国家统筹。

取消或降低部分公路民航港口收费，全面推广高速公路差异化收费。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。延续机场收费、空管收费和航空煤油进销差价优惠政策暂定至2021 年6 月30 日。

继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。继续开展宽带和专线提速惠企工作，中小企业宽带和专线平均资费再降10%，持续降低企业用网用云成本。

明确三类企业改革发展主攻方向

国务院国资委4 月28 日以视频会议方式召开专题推进会，就进一步深化国企分类改革作出部署安排。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，要进一步明确不同类型国企改革发展的主攻方向，确保国企改革三年行动各项任务精准推进、落实到位。

近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类。各地都结合实际基本完成了相关工作。在前期工作基础上，国企改革三年行动对深化分类改革提出了新的更高要求。

翁杰明表示，商业一类企业处于市场竞争最充分的行业和领域，要提升资本回报、质量效益，率先全面落实市场化改革的各项举措。例如，符合条件的企业要加快推行职业经理人制度；灵活开展股权激励、分红激励等中长期激励；积极稳妥推进子企业混改，对符合条件的国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。

商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企。翁杰明表示，这类企业要聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略、完成重大专项任务，争做国有经济控制力、影响力的担当者。

他表示，公益类企业要聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好优质服务的提供者。他同时强调说，各类国有企业都要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，增强企业活力。

鼓励社会资本投资13 个重点产业

农业农村部、国家乡村振兴局日前发布《社会资本投资农业农村指引(2021 年)》，明确了社会资本投资农业农村的13 个重点产业和领域，以及创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的具体措施。

据了解，《社会资本投资农业农村指引(2021 年)》提出尊重农民主体地位、遵循市场规律、坚持开拓创新的基本原则，明确了鼓励投资的重点产业和领域，即现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、智慧农业建设、农村创业创新、农村人居环境整治和农业对外合作。

农业农村部副部长刘焕鑫表示，农业农村部今年的工作重心是围绕确保粮食产量保持在1.3 万亿斤以上、确保不出现规模性返贫，解决好种子和耕地问题，全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局起好步。各级农业农村部门要围绕工作部署，联合金融机构做好金融服务三农工作。

使有限财政资金取之于民用之于民

“要通过不断加强审计法治建设，推进审计监督全覆盖。各部门都要依法配合审计工作，自觉接受审计监督。”国务院总理李克强5 月6 日在国务院常务会议上强调，“最终，使有限财政资金取之于民用之于民。”

当天会议通过了《中华人民共和国审计法(修正草案)》（以下简称“《草案》”）。《草案》保持审计基本制度不变，在宪法和法律框架下扩展审计范围，增加了对除政府投资建设项目外的其他重大公共工程项目、国有资源、国有资产、公共资金和地方银行等进行审计监督的规定。

李克强指出，审计在民生领域发挥了重要作用。“一方面，政府要千方百计为就业创业等创造机会，助力各类市场主体蓬勃发展：另一方面，要不断强化审计监督手段，增强审计监督的独立性和公信力，使有限的财力不折不扣地用于基本民生领域的保障。”

此次修正的《草案》明确要求，被审计单位应按规定时间整改审计查出的问题，审计机关应对整改情况进行跟踪检查，对拒不整改或整改时弄虚作假的，依法追究责任。

深化知识产权领域“放管服”改革

日前，国家知识产权局研究起草的《关于深化知识产权领域“放管服”改革优化创新环境和营商环境的通知》（以下简称“《通知》”），已于4 月27 日由国务院常务会议审议通过。

国家知识产权局副局长何志敏介绍，《通知》中“深化”主要体现在3 个方面。一是在国务院确定的目标任务的基础上，进一步自我加压，推动改革走深走实。《通知》提出，2021 年底前，实现高价值专利审查周期压缩至13.8 个月，力争提前一年完成国务院部署的审查周期压缩目标。同步压缩商标注册、专利申请后续业务用时，全流程压减知识产权申请确权周期。二是聚焦公众体验，着力满足差异化、多元化需求，进一步提升改革的针对性和精准性。三是突出高质量发展导向，推动知识产权工作由追求数量向提升质量转变。

《银行保险机构许可证管理办法》 7 月1 日起施行

为规范统一银行业保险业许可证管理规则，进一步强化银行保险机构许可证管理要求，中国银保监会制定了《银行保险机构许可证管理办法》(以下简称“《办法》”)。

《办法》主要内容包括：一是将银保监会向银行保险机构颁发的许可证整合为金融许可证、保险许可证和保险中介许可证三类，明确各类许可证的适用对象。二是统一许可证记载内容。许可证载明下列内容：机构名称、业务范围、批准日期、机构住所、颁发许可证日期、发证机关。三是优化统一银行保险机构新领、换领、缴回许可证相关管理规定及时限要求。四是明确银保监会及其派出机构许可证管理职责及要求。五是对存在未按规定使用或管理许可证相关情形的，明确依照有关法律法规进行处罚。

《办法》自2021 年7 月1 日起施行。下一步，银保监会将稳妥开展存量金融许可证和保险类许可证换发工作，督促银行保险机构加强许可证管理，依法合规开展经营活动。