晋城市城区农村饮水安全集中供水工程建设管理分析

张会霞

（晋城市城区水务局，山西 晋城 048000）

1 基本情况

晋城市城区下辖1镇7街办，共有农村供水工程67处，受益人口95 641人，集中联片供水工程8处，其中规模以上集中供水工程1处，为南村集中供水工程，规模以下集中供水工程7处，分别是庞圪塔、核桃洼、山西底、郜匠、丰安、小白水、南田石集中供水工程；单村供水工程59处，全部为集中式供水工程，无分散式供水工程。建成净水设施3座，净水生产能力每天5万t，农村自来水管网铺设总长超过1 200 km，晋城市依托城区独特的地理优势，推进城乡供水一体化，采取了系统性保障措施。

2 城乡集中供水保障措施

2.1 加强组织领导，层层落实责任

晋城市城区紧紧围绕“让农村人口喝上放心水”的目标，建立了区、镇（街道）、村三级农村饮水安全工程管理服务机制。区政府作为农村饮水安全工程建设的责任主体，建立了政府主要领导负总责、分管领导具体负责、水利部门牵头主抓、各相关部门密切配合的工作机制。同时，强化制度保障，制定出台了《晋城市城区农村饮水安全工程运行管理办法》，全力保障项目建设的顺利实施。

2.2 积极筹措资金，统筹组织实施

为保证工作任务清、底数明，严格按照“水量、水质、方便程度、供水保证率”四项指标要求，多次开展饮水安全大普查和巡回大排查。同时，紧密结合各村实际，细化实施方案，分级分类统筹实施，做到“合理布局、科学规划”。

2019年，争取到省级资金800万元，区政府配套资金380万元，实施农村饮水安全工程28处，铺设管道126 km，安装更换水表13 641块，新建、维修蓄水池7座，泵站5个，净化过滤设备1台，29个自然村、38 000余人受益。

2020年筹措资金370余万元，已经下拨250余万元，对南村镇9个村和苗匠集中供水站饮水安全问题进行巩固提升，其中，组织专家重点对水质、水量存在问题的5个扶贫村进行分析研判，以“因地制宜、分类施策”的根本原则，确定了改水源、净化水质两种不同的整改方案。截至目前，工程已全部完工，新增净水装置2套、水泵3台，铺设管道6 550 m，安装更换水表3 000余块，新建蓄水池1个，23 000余人受益。确保了南村镇17个涉贫村20户61个贫困人口饮水安全清零托底。

2.3 严格建设管理，确保工程质量

严格按照水利工程基本建设程序，规范工程建设管理，建卡立档，完善工作台账。同时，为加快工程进度，保障工程建设质量，成立工程建设领导小组，提供技术指导，加强施工管理，压实施工单位责任，确定工程时间节点，倒排工期，对各个工程建设进行循环督查。

2.4 健全长效机制，防止问题反弹

为保障已建饮水安全工程长久、高效、持续发挥效益，进一步完善农村饮水工程运行管理办法，健全农村饮水工程运行管理相关制度，建立冲刺清零联动工作机制和区镇村三级管理责任体系，实时监测农村供水情况，及时处理水质、水压异常问题。另外，抽调人员定期对农村饮水安全情况进行督导检查，确保工程良性运行、长期发挥效益。

3 存在问题

3.1 农村饮水运行成本较高

晋城市城区饮用水水源大都是深井水，饮水扬程高、距离远，运行成本较高。加之，村民长期以来不花钱用水、吃免费水的传统理念，致使农村水费收缴率较低，从长远来看，将一定程度上影响农村饮水安全工程的稳定运行。

3.2 工程建设资金投入不足

晋城市城区农村饮水工程大多建于“十一五”期间，或更早，经过多年运行，饮水工程管网及其它设施都已出现不同程度的老化现象，所需的维修改造资金较大。

3.3 运行管理跟不上建设步伐

管理缺失已成为农村供水工程不能良性运行的短板，特别是村级管理的单村工程，供水规模小，水费收入低，难以负担管理人员工资及日常运行维护费用。加之，农村饮水工程属于社会公益，建成后大多交由村集体管理使用，由于缺乏指导和宏观管理，未形成自上而下、行之有效的管理体制，导致部分农村集体饮水工程有人建、有人用、无人管或管理粗放。

3.4 监督检查不能常态化，导致工程建设标准降低

供水工程监管单位在工程建设阶段，监督检查不到位，导致部分工程建设质量未达到设计标准。工程建成后大都移交村集体管理，不能及时对工程配备的水质检查设备、自动加药消毒设备、净化预处理等设施进行维修养护，导致出现部分水质检测不达到现象。

4 对策建议

4.1 集中力量提升农村人口供水保障水平

根据巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接要求，进一步加大工程建设力度，确保农村饮水安全可持续、高质量发展。

4.2 强化水源保护，提高水质保障水平

落实农村饮水安全的工程建设、水源保护、水质监测评价的“三同时”制度，进一步加强饮用水水源保护、水污染防治和水质检测监测工作，不断提高水质保障水平。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备的安装、使用和运行管理。

4.3 建立工程长效运行管护机制

要把运行管理放在工程建设的重要位置，进一步完善农村饮水工程运行管理办法，健全运行管理相关制度，明确农村饮水安全工程有关征地、交通、用电、税收等相关优惠政策。明确工程的所有权和经营权，落实管护主体，确保产权明晰。

4.4 加大水利改革力度

因地制宜加快推进农村供水工程规模化发展。按照“建大、并中、减小，以大并小、联村并网”的原则，以村为单元，逐步整合单村供水，形成区域为主的集中供水工程，不断推进农村饮水安全工程饮水标准化建设。

4.5 加大工程建设的资金投入

要积极争取国家、省级专项资金，有针对性地做好前期工作，适当加大市、区两级的配套投入，为农村饮水安全工程建设提供坚实的资金保障。同时，创新投融资机制，采用BOT、PPP等模式，鼓励社会资本投入，形成利益共享、风险分担的长效机制。

4.6 切实提高群众对水是商品的认知程度

在建立和完善水费收缴制度基础上，深入贯彻“节水优先”的方针，要通过多种途径进行宣传，提高农村群众节约用水和水是资源、水是商品、用水缴费的意识，改变部分村民长期以来用水不花钱、吃免费水的传统理念，提升群众对农村供水工程合理水价的接受程度。

4.7 制定合理的农村饮水工程水价收费标准

农村供水成本是指供水单位生产和经营商品水，并供给到用水户所产生的全部费用，农村自来水水价原则不超过城市自来水水价（多级提水或高扬程工程除外），最低水价不能低于成本水价，或协调电力部门适当调整农村供水电价，降低供水成本，或采取阶梯式水价，达到既可收回供水成本，又能减少水资源浪费的目的。

4.8 稳步实施集中供水工程专业化运营

农村饮水工程三分在建，七分在管，对已建成的集中供水工程交由农村供水管理站进行接管，积极探索专业化管理、商品化供水、企业化经营、社会化服务的农村集中供水工程运行管理体系，实现农村供水工程管理维护的专业化保障，以保障工程长效运行。

5 结语

农村饮水安全工程是民生工程，需要科学规划，精心组织，狠抓落实，全力加快农村饮水安全工程建设，确保农村饮水水质达标率和供水保证率。自农村饮水安全工程实施以来，到2019年底，共建成28处设，确保农村饮水水质达标率和供水保证率。自农村饮水安全工程实施以来，到2019年底，共建成28处城市管网延伸工程，由自来水公司统一管理。农村集中供水率达100%，自来水普及率达100%，供水保证率达100%，水质达标率达96%。居民喝上了干净、卫生的饮用水，提高了群众的幸福感和满意度。