金山区：全面建立“路长制” 建设智慧路长信息化平台

文 金山区交通委员会

金山区交通委于2020年2月出台了《金山区农村公路路长制实施办法》，并研究起草了《金山区试点推行农村公路路长制的实施方案》，计划到2020年底，基本建立覆盖金山区道路的路长组织管理体系，建立党政领导负责制的责任体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。到2021年底，农村公路“路长制”全面建立，农村公路管理水平明显提升，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，党委领导、政府主导、协同推进、各方参与、运转高效的工作格局全面实现。通过农村公路“路长制”工作的试点，总结经验，完善实施方案，为向国省干道、城市道路、村庄道路等全面推行“路长制”提供可复制、可推广的经验做法。

路长组织体系及路长职责

金山区委副书记、区长为全区县、乡、村道总路长，分管副区长为副总路长；县道由区交通委主要领导担任一级路长，道路途经镇（工业区）主要领导担任二级路长；镇（工业区）党政领导担任辖区内镇管乡、村道的一级路长，镇（工业区）农村公路管理站主要领导担任二级路长，沿途村委会负责人担任村级路长。

总路长作为金山区推行“路长制”的第一责任人，负责辖区内路长制的组织领导、政策部署、考核监督，协调解决“路长制”推行过程中的重大问题；副总路长协助总路长统筹协调“路长制”的推行落实，负责督导相关部门和下级路长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责；县乡村各级路长具体负责建设养护管理、路域环境整治、路产路权保护等工作，承担落实上级路长下达的各项任务。

设置“路长制”办公室和专管员

金山区区级路长办公室设在区交通委，主任由区人民政府分管领导担任，副主任由区交通委主要负责人担任，区发改委、公安金山分局、区财政局、区农业农村委等区相关部门负责人为成员，各成员单位明确分管负责人并落实专人负责。区级路长办承担该区“路长制”实施的具体工作，制定“路长制”管理制度和考核办法，监督各项任务落实，组织开展对各镇（金山工业区）路长的考核。办公室各成员单位根据各自职责，参与道路建设养护管理、路域环境整治、路产路权保护、应急处置，配合区委宣传部做好路长制宣传工作事宜。

各镇（金山工业区）参照成立“路长制”办公室，可与农村公路管理站合署办公，并进一步明确本级办公室成员单位的具体职责。

县道专管员由区公路管理机构的相关人员担任。乡、村道专管员由镇（金山工业区）农村公路管理站相关人员担任，也可通过政府购买服务的方式招募专职乡、村道专管员，按照每25公里配置一名专管员。

专管员具体负责日常路况巡查、病害隐患排查、路域环境巡查、灾毁信息核查上报，参与管养单位监督考核，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

组图：金山区长堰路

建设智慧路长信息化平台

“路长制”实施办法出台后，为保障“路长制”工作顺利推动，构建行业领先的信息化管理平台，区交通委与上海卡罗网络科技有限公司共同研究推进智慧路长信息化平台建设，打造微信小程序、智慧路长App、信息管理平台，利用人工智能、大数据分析和云计算等技术，保障智慧路长的功能实现，接受社会的广泛监督。

利用微信小程序方便公众了解“路长制”、参与公路事件上报、推动爱路护路村规民约的制定与推广，并利用二维码扫码技术实现部分管养公示牌电子化，张贴在沿线路名牌、公交站等交通设施上，即时显示道路、路长、专管员和监督电话信息，广泛接受社会监督。

利用智慧路长App方便各级路长和专管员开展农村公路巡查管理、养护管理，路政路产事件管理，知识分享，线上协同工作，应急处置等。

利用信息管理平台实现“路长制”组织管理、农村公路资产管理、信息管理、路长制绩效考核和监督，发布与展示等功能。

开展“路长制”调研和“路长制”试点

为试点推行农村公路“路长制”，进一步加强农村公路管理，金山区公路所走访调研了朱泾镇、亭林镇、吕巷镇、枫泾镇的城建部门，以及待泾村、金明村、白漾村、新义村等12个村委会，倾听各镇及村委会对推行农村公路“路长制”、建管养运、管理保护等方面的意见和建议，并收集多份调查问卷，主要问题包括镇农村公路管理站专职专业人员配置不足；各镇均无路政执法权限；涉及掘路、占路施工的区级建设项目缺乏前期沟通和联系；村内道路管养责任未有效落实；村内道路管养资金投入不足等。

同时，“路长制”工作方面收集到一些建议，如建议“路长制”属地化，由属地村选择有威望、责任心强的退休老干部、老党员等每天对村域范围内村道和村内道路进行设施巡查，发现问题及时上报村级路长协调处置；建议村级路长负责巡查发现问题和监督处置问题，问题由专业队伍来处置，有相应配套资金。

枫泾镇新义村作为中国“故事村”，村域环境优美、产业兴旺、文化底蕴深厚，2017年创建成为上海市美丽乡村示范村。金山区交通委推荐新义村为金山区首个试点农村公路“路长制”，与卡罗公司多次赴新义村对接“路长制”试点工作，经研究讨论计划成立新义村路长工作站，配备专管员，具体落实农村公路管理工作；结合路产路权保护制定村规民约，积极推动村规民约的宣传普及，促进形成全民爱路护路的良好氛围。同时，在显著位置设置富有新义村特色的路长告示牌。