关于中小城市引贤聚才问题的研究与思考

孙丽 谭娜

盘锦市人力资源和社会保障服务中心

习总书记在2018年两会期间参加广东省代表团审议时强调：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路,新旧动能不能顺利转换,就不能真正强大起来。强起来要靠创新,创新要靠人才。”中小城市经济发展更要重视人才。而如何引贤聚才也成为各级地方政府的必修课题。

一、三四线中小城市引贤聚才存在的主要问题

引才聚才已经成为共识，但各地政府在人才集聚过程中的角色定位、政策顶层设计思路及高端决策，各级相关部门在引贤聚才战略实施过程中的针对性与落地性都各不相同。与发达地区相比，三四线中小城市的引才工作存在以下问题：

一是思想认识偏差严重。一些基层政府职能部门和企事业单位对引才聚才工作认识不够全面，对人才与产业、人才与发展的重要作用认识不足，引才聚才工作的紧迫感、责任感不强，推进工作积极性不够。

二是资金保障先天不足。三四线中小城市引才聚才与大城市相比面临的最大的共性问题有两个：一方面政府财政保障资金不足，人才工作经费相对紧张，引才聚才项目政策配套支持资金不足，与一二线城市动辄几亿几十亿的人才项目经费相比，可谓杯水车薪；另一方面企业对人力资源投入的成本与费用不多，造成中小城市薪酬水平普遍偏低，成为中小城市引才工作先天不足的缺陷。由此可见，行政和市场两只手的保障作用都没发挥好。

三是人才机制体制僵化。人才培养选拔机制僵化、重学历、重背景、重裙带关系的身份论意识严重；人才成长激励机制不足，缺乏市场化机制及竞争性标准；人才流动渠道狭窄，过于僵化的档案管理、编制管理滞后于时代发展的人才管理机制强化对人才流动的禁锢；人才评价体系割裂，缺少人才的专业化与社会化评价标准，科班出身、专业背景等标签及格式化的标准遏制了创新人才的成长。尤其是薪酬体制、福利体系、人才选拔任用体系不健全。

四是政策支持不够。我市的政策吸引力还不够强，人才工作相关政策措施配套不够，落实不到位，人才工作体制机制不够健全，对以毕业生为主体的青年人才的集聚与引进政策不优，人才政策效应未能充分释放。

五是平台载体缺乏。三四线城市普遍没有建立引才平台载体，比如留创园、创业园、海外高层次人才服务中心等有形的平台缺少；地方政府对“千人计划”、“百人计划”海外高层次人才项目等各级各类无形的平台知之甚少。由于地方经济发展相对滞后，财力薄弱，人才发展平台缺失等因素，导致难以吸引或留住人才，即使引得进也留不住。

六是人才基础工作薄弱。各级政府专职的人才工作力量相对薄弱，具有创新能力、国际视野的开拓型干部少，面对新时代关于人才工作的要求不匹配；人才工作硬件基础差，人才市场规模小、设施简陋，市场发育不足、市场主体参与度低、专业化程度不高，与大人才工作的格局不相匹配。人才精准服务跟不上，服务体系还有待进一步完善，服务能力亟需提高。

二、对中小城市引才工作的几点建议

如何克服区域引才过程中主动性、针对性与精确性不足的现实问题,科学布局区域精准引才策略，切实让各项引才政策叠加发挥作用达到政策协同效应，使三四线中小城市在全球性人才大战中分得“一杯羹”。必须牢固树立人才资源是第一资源的理念，把握好人才改革创新的良好机遇期，从政策、机制、平台、保障等方面找准着力点和突破口，持续用力，久久为功。

一是强化人才意识。要强化“以才积力，以才蓄势，以才兴业，以才强市”的认识，更新观念，创新思维，形成共识。要不断完善人才工作机制，强化人才供给侧改革，建立完善招才引智运行机制、服务机制与服务体系。要强化“一把手”抓“第一资源”意识，要把引才聚才工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，结合全省重大战略部署制定人才工作方案，明确引才聚才工作目标、任务，为引才聚才工作指明方向。要把引才聚才工作与各部门工作及各重点项目的整体工作部署、规划和计划密切结合起来，做到任务同步下达，计划同步推进，宣传同步开展。

二是强化资金保障支持。在经济条件允许情况下加大对人才工作的财政预算，设立人才专项资金，各级财政按同级年度财政预算收入的1%比例设定人才专项资金，并列入财政年度预算，保障人才培养、开发、资助、奖励及重大人才工程的实施，为顺利开展各项引才聚才工作提供资金保障。同时，根据传统产业和经济发展重点，为重大工程项目提供必要的配套资金支持，加速当地经济发展。

三是构建新型人才治理体制。各级政府要确立面向国际、面向市场、面向未来、更加活力、更加开放、更加有效的“择天下英才而用之”的人才治理体系目标，要坚持市场化方式、社会化参与、国际化视野和法治化的思维来推动，要遵循人才工作中的价值规律、竞争规律、供求规律，借助市场和社会力量吸引人才、开发人才、评价人才、使用人才，营造良好的市场化的引才环境。要进一步明确政府在人才工作中的角色定位，要逐步实现由“前台”向“后台”、由“操作”向“监管”、由“政策”向“环境”转变，逐步建立起政府、企业、专业组织有序分工协作、良性互动的人才资源开发新格局。要进一步学习推广南方先进地区人才立法经验做法，逐步实现人才综合立法。

四是实施精准引才策略。充分借鉴国内外精准引才的实践经验,推广“三步法”，精准布局区域引才。即：精准研制、运用人才开发路线图方法体系,紧盯产业与人才发展前沿,对接区域产业需求和人才需求，编制创新目录和引才目录,绘制产业地图和人才地图；做好人才开发的路径设计与政策配套,从政策设计、政策执行和政策效果全方位推动产业链、技术链和人才链无缝对接；做好引才服务，推进人才标准化服务，对人才引进、人才信息、人才派遣、人事代理等服务项目，全面采取PDCA（计划、执行、检查和处理）动态循环管理模式，优化流程，细化制度，不断提高人才市场“两个主体”满意度。

五是建立引智梯度推广工程。结合实施区域发展战略，充分发挥中小城市辐射带动作用，以便利交通、较低生产和生活成本主动承接核心产业区的发展延伸，发挥连接点和后花园作用；创建校地之间多种形式合作、多渠道交流、多机制对接、多优势互补的互利共赢合作模式；建立与省内外高端人才的联络载体，发挥引才工作品牌定点落地作用，举办有针对性的人才项目推介引进活动。建立高端人才信息库、优秀人才库，将在中小城市工作、学习或生活过的高层次人才聘请为政府经济发展顾问、高校客座教授，定期开展讲座和交流指导。在经济发达地区举办“高端人才见面会”“高端人才引进信息宣传发布会”等活动，建立与省内外高端人才的联络沟通等。

六是大力集聚青年人才。青年是活力之源，创新之源。要瞄准省内外高校等优质毕业生人才供给来源，精准锁定人才招引目标范围，广泛开展宣传推介、人才招引、拜访对接和合作洽谈。可通过解决住宿、交通、婚恋等个人后顾之忧，多种形式吸引毕业生应试应聘；同时，为确保广大毕业生扎得下根，建立“租购并举”的住房制度，规划建设人才公寓等激发大学生人才的积极性。

七是夯实基础工作。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，丰富人才市场的内涵，完善人才市场的服务体系，重点加强人才市场的软硬件建设。要进一步整合人才工作资源，强化人才工作机构职能，充实人才工作队伍，探索成立党政合一的人才工作机构，配建人才服务站，形成“一条龙”式的人才工作运行机制。要加快建立集引才资源、信息、制度保障和对外服务于一体的引才引智平台。建立完善引智数据库，对各种专家的基本情况进行分析整理，精心筛选适合产业发展所需要的引才聚才项目和专家，为当地项目和人才对接提供更多便利。建立引才聚才综合服务平台，充分发挥人才办、引才办等人才服务经办机构作用，共同做好引才聚才服务管理工作让各类人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。