土地利用转型与土地资源管理策略探析

许媛媛 新疆阿勒泰地区自然资源局

引言：国家发展的重要内容之一就是土地资源合理高效的利用，但近年来，我国的土地资源在利用转型和管理方面暴露出一些问题。因此，应积极对我国土地利用转型以及土地资源管理策略进行探析，从而增强土地资源的管理效果。

一、探析土地利用转型的优化措施

（一）对土地实行可持续利用规划。在对土地资源进行具体规划时，可对其进行可持续利用规划，将可持续的思想、理念落实到具体的规划工作中，防止土地资源退化，从而增强土地生产力的稳定增长。现阶段，我国土地资源的利用转型存在着一些问题，有土地盐碱化、贫瘠化等，这需要在对土地进行利用、规划时，对土地资源进行综合整治以及合理利用，使其转化为可持续型土地。在提供城市大型基础设施建设用地时，规划人员可以利用该区域土地的生态系统，在满足人们需求的同时，实现生态与建设的统一。在进行具体的土地资源规划时，应减少砍树、拆房的情况，尽量在维持原本面貌的基础上，进行规划、建设，保持良好的生态环境[1]。因此，在进行土地规划时，应以绿色、创新为规划发展核心，以可持续发展理念为基本原则，在结合具体土地资源情况下，实现土地利用可持续化转型，

（二）贴合市场实现土地转型。土地资源的规划在一定程度上会受到市场经济产业结构的影响，当市场经济结构发生调整时，会影响土地资源的价值。例如某个地域的产业迁移，从而提高该地区的土地价格，因此，为实现科学、合理的土地利用，在进行土地规划时需要考虑多方因素。由于经济产业的波动，会导致土地资源规划方案中的各项具体内容时刻处于变动之中，所以，在实施该方案时，不能够原封不动的进行土地利用。国家的宏观调控以及市场的经济产业模式都应纳入土地规划考虑中，调整市场与政府的关系，确保资源调配时，市场处于主体地位。由于市场经济具备一定的倾向性，导致投资也呈现出多元化的状态，对于土地资源来说，由于具体利用方式不同，土地的价值以及代表的内容也会存在差异性。土地规划的初衷是为了提高土地资源利用的合理性和科学性，因此，相关人员在对土地资源进行规划时，应将重点放在国家具体政策上和市场经济结构上，使土地资源完成市场化转型，提高规划方案的实效性，实现土地利用利益最大化。

为提高土地市场规划的科学性，可通过三个目标实现：第一，土地利用的数量根据该区域的产业结构；第二，在考虑空间结构时，应对各个区域的产业功能利用进行规划；第三，由于产业结构变动性较大，所以，在土地利用空间上也要灵活变通。土地资源的规划需要适应当前市场具体经济情况，根据其发展情况再进行转型。

（三）城乡统筹转型。城乡统筹的实现途径之一就是合理的土地规划，新型城镇土地规划的重点通常是满足工业用地以及城镇用地的需求，要规划好建设与生态用地的空间结构，从而提高土地利用率。第一，在进行城乡的统筹规划时，在求学、医疗等方面的规划内容可以有效保障弱势群体，为农民提供良好的生存环境。通过完善城镇功能，使农村人口向城镇人口移动，从而形成合理的发展机制。第二，在规划时需要联系农业的相关产业，规划符合当地特色的土地资源，使其形成特色产业，提高土地资源的利用效率，从而带动经济增长。

二、探析土地资源管理的有效策略

（一）加强对土地资源的综合管理。由于土地资源利用转型与土地资源管理息息相关，在整体的土地资源管理中，土地资源受到我国部分政策的限制，难以实现全面管理。因此，应优化我国土地资源的管理制度，转变我国土地利用形态，从而提高土地资源的利用率。例如《城镇建设用地与农村用地数量的增减相关联》的制度，能够有效解决土地资源利用不合理的问题。该制度主要是在建设农村时，合理减少所用的土地面积，并将各项土地使用量的增减情况联系起来，从而达到对土地资源综合利用的目标。但若想采取此种管理模式，需要一定的资金支持，因为在使用农村用地时，需要给予农民相应的补贴。

除此之外，我国部分土地具有沙漠化、荒漠化等不良现象，限制了土地资源的使用空间。因此，需要对土地资源采取相应的保护措施，近年来的退耕还林以及耕地保护政策需要深刻落实下去，并管控已经长期开垦的土地资源，使用种植植被等方式修复土地，提高对土地资源的保护力度。

（二）加强土地权限管理。由于我国农村地区占据了大部分的土地资源，因此，为有效利用土地资源，需要对我国农村的土地进行高度管理。根据相关规定，农村土地可以通过相关集体经济组织进行承包，承包下来的土地可用于畜牧业生产以及林业等，其年限为三十年。为明确发包方和承包方各自的权利义务，在承包时需要签订具有法律效力的合同，从而避免两者间出现纠纷。若是在承包期间出现承包方需要调整土地的情况，该决策不由发包方决定，而是需要通过当地的村民会议，支持人数需要超过三分之二方可对上级政府部门进行申报，在审批文件下来后，方可对土地资源进行合理调整[2]。

（三）加强土地流转管理。由于我国农村用于农业生产的土地占比较低，导致部分土地处于荒废状态。但随着我国土地流转制度的贯彻落实，农村中较为荒废的土地资源可得到合理利用。例如可通过农村中的农民专业合作社等，将土地资源进行合理转让，在农民保留承包权的同时，让土地资源转让给真正有需求的组织或个人。在土地承包流转过程中，通过加强对该过程的管理、约束，使土地流转更加规划、合理，从而完善我国土地的流转市场，提高土地的利用率。

结论：综上所述，有效的管理策略可有效优化土地利用转型和提高土地资源管理质量。因此，在开展具体的土地利用转型和土地资源管理工作时，应依据其特点对土地资源进行科学、规范的管控，从而推动我国土地经济健康发展。