浅谈政府购买服务专项资金使用中的财务问题

张爱民 临沂市费县财政局

伴随全球经贸一体化趋势的日益显现，新形势下各国政府也在不断探索公共服务的新模式、新路径。政府购买服务作为一种创新性的服务模式，成为目前国际社会探究的重点。通过借助社会力量等不断提升服务的专业化水平，聚焦民生问题加快政府职能的转变，培育好发展社会组织，不断扩大社会公共服务的范围，有助于更好地推动服务成果的全面共享和全民共享。当然在看到政府购买服务方式带来良好成效的同时，也要深刻地认识到加强政府购买服务专项资金使用科学管控，提升财务管理效能，也是需要政府相关部门认真研究和管控的重要事项。加强政府购买服务专项资金使用中的财务问题与优化完善对策研究，意义深远。

一、政府购买服务专项资金使用管理的内涵及要求分析

伴随社会主义市场经济的发展，新形势下政府购买服务模式广泛应用，且形成了良好的购买平台和工作体系，通过实践总结分析看出，目前政府购买公共服务模式一定程度上进一步推动了政府职能的转变，有助于打造人民满意的服务型政府，切实提升公共服务质量和效率。加强政府购买服务专项资金使用科学管理，意义重大。

政府购买服务下的专项资金管理，是指围绕政府购买服务事项，对相关的项目等进行资金科学管控和监督的机制、方法等统筹。在专项资金管理方面需要严格按照既定的规范要求和原则来实施，一方面要坚持合理合法使用的原则。要切实按照国家相关的规定和法律要求等进行科学管理，体现规范性、经济性和高效性的宗旨，从而最大限度降低费用超支等情况的发生。另一方面要坚持专款专用的原则。要确保按照专项资金使用的规定要求等将相关的资金全面纳入到相关的规定服务活动中，项目完成后要对相关的财政资金结余情况进行回收管理，从而提高资金的科学利用成效。

政府购买方服务专项资金的使用，需要相关部门严格按照要求来组织开展一系列工作，一方面专项资金的使用要确定符合项目方案的具体内容，且确保资金能够投入到社会公共服务中来。另一方面要强化资金的科学核算管理，按照国家会计制度等要求对财政拨款以及其他类型的资金进行精准审核，对项目的支出范围以及金额等建立明细化账目。另外还需要建立完善的财务管理制度体系，对物资、服务等购买情况进行科学规范管理，切实保证业务票据真实合法并不断完善相关的受益方信息等等。这些基础工作都需要认真做好和全面统筹。

二、政府购买服务下专项资金使用方面的财务问题分析

目前在政府购买服务下专项资金使用方面还存在不少的问题，具体体现在以下几个方面：

1.立项方面准备不充分，管理比较粗放。目前在专项资金项目立项的过程中因为项目论证不充分等，导致资金使用率不高，一定程度上影响了项目建设效果。比如在进行项目申报的过程中没有结合实际做好项目的全面调查研究，现场勘查等不足，对相关情况的预测等不到位，一定程度上导致项目的可行性较差，后续的组织管理等存在较大的难度。另外有的项目管理部门之间的权责分配不明确，相关的机制不完善，缺乏透明性，在整体的系统规划等方面存在很多的不合理情况，从而造成资金重复安排使用或者资金被套取等情形的发生。

2.审计监管不力。一方面很多项目的记账凭证以及相关的关联资料等收集整理不完善，很多应当纳入账目的内容没有及时进行纳入或者超期限纳入等，从而不利于提高核算管理的精准性。另外在费用归集等方面没有做好按不同的费用进行分类归集处理，有的项目审批程序不严格，监管力度不够，在资金的使用等方面对相关的政策研究不深入等。

3.资金管控不到位。一方面财务队伍建设方面不够重视，针对政府购买服务专项资金管理方面甚至没有配置专门的专业化财务管理人员来做好此项工作，没有按规定做好原始单据的规范处理以及固定资产之处管理等。在活动费内容等方面列支不明确，发票管理等方面不规范，甚至虚开发票等情形时有发生。此外在项目款项预支处理等方面没有做到严格的监督管控和精细化核算分析，对项目的管理费等掌握不全面，很多费用提前预支等，难以控制成本。在财务项目的统筹管理和全面预算管控等方面仍然还存在很多需要协调处理的地方。

三、加强政府购买服务下专项资金科学使用管理的优化措施

为了进一步提升政府购买服务专项资金科学管理成效，切实提升财务管理效能，建议从以下几个方面进行完善优化：

1.强化资金预算管理体系建设和实施。要围绕项目立项等进行充分的论证，政府等相关部门要结合实际进行全面的规划设计分析，降低重复投资等情形的发生，对项目申报等全过程进行全面的审核，借助专家力量等进行严格审批和综合研究，从技术、经济以及财务和社会等各个层面做好深度调查，掌握更多更全面的基础资料等，便于项目的科学论证。实施全面预算管理机制，深入研究国家相关的政策，并以此为基础做好预算的编制以及专业化预算管控等，对结余项目资金等及时收回和列支管理，切实提高资金科学利用效能。

2.加强专项资金拨付严格管理，提高资金科学使用效能。一方面要加强专项资金统筹规划，完善拨付流程，明确不同渠道资金的管理方式等，细化分工，切实按照建账记账的要求等做好会计核算等各项工作，建立健全资金专项财务管理和会计核算工作，提高专业化审计水平。另一方面要针对资金使用等方面严格管理，确保按照专款专用的原则来进行处理，同时要安排专人负责报账、处理等，完善招投标机制，切实提高招投标的公开性和规范性。另外还需要加强资金审计与绩效评价，针对项目实施的全过程实施全面监管，组建专业力量等对资金拨付、使用等情况进行全面审计监督，同时加强专项资金绩效评价，明确相关的立法机制等，设置科学的绩效评价指标，从而从经济、社会和环境等视角对政府购买服务专项资金全面评估。

3.完善购买合同管理制度体系。合同管理作为财务管理的一项重要基础工作同样应当受到重视，在项目立项、项目执行以及项目评估和监督等全过程确保严格按照合同规定的要求做好各个环节的工作，定期开展相关情况的分析和总结等，以此为基础加强相关风险的排查分析与防控等，从而及时规避可能存在的风险，最大限度保证项目有序组织实施，实现更大的效益。

此外还应当加强政府购买服务专业化财务管理队伍建设，引导财务管理人员切实深入研究国家和行业相关的政策，及时准确进行形势的研判等，以此为基础结合具体的项目情况等提高专业化财务管理水平，在成本管理、效能提升以及风险防控等方面积极探索借助现代信息技术和专业力量等完善相关的机制，切实推动政府购买服务项目有效落地、富有成效，达到应有的效果等。

总之，政府购买服务专项资金使用管理是一项重要的基础工作，需要全面加强财务管控，由于涉及到很多的环节，并且需要协调很多要素等，为此应当全面加强科学管理，从项目的立项、资金的拨付到项目的投入使用等全过程进行严格的财务管控，强化风险管理，不断提高专业化监管水平，这样才能切实提高政府购买服务项目推进成效。