我国PPP项目融资模式的发展及应对策略

张晓荣 中国水利水电第四工程局有限公司

一、发展PPP项目融资模式的必要性分析

（一）顶层设计需要

国务院下发的《国家新型城镇化规划》中明确指出：直至2020年，我国要实现常住人口60%的城镇化概率、户籍人口城镇化概率要达到45%。根据有关部门预测，城镇化目标的实现需要我国在基础设施方面的投入为42万元人民币。

（二）地方政府债务问题凸显

根据有关资料显示，2015年我国税务率达到90%左右，与2013年对比来看，增长了3%，这与国家政府部门制定的债务率警戒线是非常临近的。目前我国各地区政府债务的改革方向主要在压缩基建投资和民间PPP模式方面，其中以PPP模式为主要的一种融资方式。

（三） PPP项目融资模式的优势

从项目融资的构成中可以了解到：项目融资结构是其中非常关键的构成部分，项目融资模式如何直接关系着最终项目的成败。其中，PPP模式是非常重要的一种项目融资模式，其在满足项目融资模式基本准则的前提下，将融资成本控制在最低的程度，并且呈现出其自身独特有的优势：其一，民营企业可在前期评估过程中对项目进行确认，可给评估师进行项目风险评估充分的时间；其二，民营企业参与基础项目前期工作当中，能够与项目相关企业接洽，可节省一定的投标费用，减少了项目成本。

二、PPP融资模式发展中存在的问题

（一）PPP融资模式相关法律体系不完善

从目前PPP融资模式中可以了解到，PPP项目融资缺乏强有力的法律制度保障。在国家政策和法律规章制度有矛盾存在的情况下，私营企业必须要按照国家现有的政策开展相关工作，这造成项目投资自主性完全丧失，对于PPP融资模式的进步与发展造成了巨大的阻碍。随着国家融资法律规章制度的制定，其中并没有一部专门的法律对PPP融资模式做出规定，为此，PPP融资模式在具体实践过程当中根本没有相对应的法律规章制度作为主要依据，从而导致PPP融资模式的发展停滞不前。

（二）投资回收期长、盈利空间小，对私营企业缺乏吸引力

PPP融资模式若想得到迅速的发展最为重要的是要吸纳更多的企业资本，可是，一般情况下PPP融资项目具有公益的属性，整体利润空间极小，项目投资回收期过长，PPP项目根本无法吸引更多的私营企业进来，总而言之这是导致我国PPP融资模式发展比较落后的一大影响因素。在PPP项目融资模式实际运用过程当中，以国家政府部门的统筹兼顾最为常见，在这种情况下，民营企业主要是为政府部门所服务的，这种合作模式并非属于PPP融资模式，民营企业的基本权益根本无法得到真正意义上的有效保障，削弱了民营企业融资的积极能动性，对PPP融资模式的发展是极为不利的。

（三） 缺乏合理的风险分担机制

融资风险在目前PPP融资模式的应用过程中一直是客观存在的，因公共基础设施建设中会涉及到很多方面的内容，如果工程合同中对于PPP融资模式风险的分担问题并未作出详细的说明，那么势必会对私营企业的切身利益造成影响，当前，PPP项目中国家政府部门依然处在主导性的位置，如果有违法合同规定的现象，势必会造成中小企业出现非常严重的资金问题。简单言之，在PPP融资模式下，政府部门和私营企业风险分担不合理是存在的一个突出性矛盾。

三、PPP项目融资模式发展应对策略

（一）完善PPP融资模式相关法律体系

我国PPP融资模式的健康发展需要以完善化的法律体系作为重要前提的。第一，国家政府部门要围绕PPP融资模式制定科学合理的法律规章制度，进一步明确PPP项目融资模式下各参与方之间的权义关系、风险分担原则及争议问题的处理方式等等；其二，各地区政府部门要遵循国家法律规定对本地的法规做出及时性的修改，明确规定好PPP融资模式下的各方面内容，这样才能够使得各项目具体落实中有法可依，使得PPP融资在公正、公平的法律环境下顺利进行。

（二）拉长PPP项目产业链条，创建畅通的融资渠道

我国PPP项目融资模式发展过程当中，缺乏长期有效地融资渠道是一大障碍。对此，我们要创造安全健康的项目融资氛围，只有在合理的利润分配大环境下才能够推动PPP融资模式的健康可持续发展。同时，我们可充分地发挥PPP融资模式的独特发展优势，进行融资模式的不断创新，可将PPP融资模式运用在各类工程建设当中，最大限度上利用现有资源，从而推动相关产业的共同发展。在各产业间联系越来越紧密的情况下，资源配置率也会不断上升。由此通过拉长PPP项目产业链条的方式，创建起畅通无阻的融资渠道，从而推动PPP项目融资模式的进一步发展。

（三）完善PPP融资模式风险分担机制，使公私风险分担合理化

完善PPP融资模式风险分担机制，促使公私风险分担更加合理化，是提高私营企业融资安全系数的有效途径，这样才能够帮助私营企业与国家政府部门间建立起公平公正的合作关系。对此，国家政府部门、参与工程项目的私营企业要不断地强化自身风险辨别能力，项目合同签约前期要确定合理的风险分担机制，对于工程项目中的经营风险、金融风险、不可抗力因素等进行深入的分析，明确风险承担责任，这样才能够做到PPP项目融资模式下参与各方的公正、公平合作。

结束语：为未来我国的城市化基础建设当中，PPP融资模式可以说有着非常好的发展空间。PPP项目融资模式在一定程度上充分地利用了社会现有的资本，可为我国城市化建设作出巨大的贡献。针对当下我国PPP项目融资模式在实际运用过程中的问题，我们要有效地采取针对性的策略，这样才能够为PPP融资模式的未来广泛应用保驾护航。