浅谈如何做好财政投资评审工作

孔婷婷 山东省济宁市兖州区财政投资评审中心

一、财政投资评审工作分析

（一）财政投资评审意义

财政投资评价是国家财政管理的一个重要组成部分，能够有效地监控财政投资，为财政投资的实际应用提供反馈。确保工程投标报价的合理性，有利于工程造价的投入和财务风险的有效控制。因此，财务投资评估不仅可以合理地控制财务投资成本，节约建设资金，而且可以有效地控制资金风险，为加强财务投资项目监督提供重要支持。

（二）财政投资评审职责分析

财务投资评估主要是在对国有建设项目成本制度进行分析的基础上，依据法律法规对其进行合理审查和客观公正的评价。它贯穿于财政投资项目的全过程，在具体实施中主要运用科技手段对项目的规划设计、造价各个环节进行审查。通过对投资项目的综合评价，反映了金融投资项目实施中存在的主要问题，提出了加强金融投资项目监管的建议。财政投资评估职责涉及到国家投资项目的各个环节，能够有效地提高财政资金的使用效率[1]。

二、财政投资评审工作存在的问题

（一）受众度不足

财政投资评审工作并非自政府发展以来就已经存在，而是根据财政投资在现代化的发展需要而进行的，这也就意味着财政投资评审工作并没有广泛地被大众所认知，也同样缺乏较为丰富的经验积累。这就导致有许多项目的评审工作被长期延迟搁置，同时还有许多项目主体对财政投资评审工作的程序了解甚少，在接受评审的过程中提供的资料和信息往往并不具有参考价值，甚至是毫无关联。除此之外，由于财政投资评审工作缺乏较为广泛的受众度，因此社会群众对其重要性的认识程度不足，配合度较低[2]。

（二）对于设计阶段不重视

根据有关资料得知，对项目投资影响最大的阶段是技术设计结束前的工作阶段，约占项目建设周期的四分之一。初步设计阶段影响工程投资的可能性为75%―95%，技术设计阶段影响投资的可能性为35%―75%，施工图设计阶段影响投资的可能性为5%―35%。显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，在做出投资决策后，项目投资控制的关键在于设计。长期以来，我国普遍忽视建设项目前期的投资控制，把投资控制的主要精力放在建设阶段，对项目预决算进行审计。虽然这也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事半功倍。为了有效地控制项目投资，必须注重项目的前期阶段，尤其是设计阶段，将事后控制改为事前控制，达到事半功倍的效果。

（三）职权发挥受限

目前国内财政投资评审工作的主要内容仍旧停留在财政资金内部的运转上面，而没有真正融入社会市场。对部分属于政府投资之外的财政资金起到的评审作用并不明显。同时，财政投资评审深度仍旧有所欠缺，在很大程度上浮于表面，缺乏对关键性，阶段性项目环节的重视，有些部门对于整体工作的参与度较低，这就导致了评审机构职权的发挥受到严重限制[3]。

三、做好财政投资评审工作的建议

根据上文中所叙述的财政投资评审工作所面临的瓶颈，针对性措施可以大致列为以下几点：

（一）推动评审工作的全面化

由于财政投资具有公众性和社会性，因此财政投资评审工作的审查范围绝不只能局限于政府内部投资运作，这与评审工作的宗旨相违背。评审的职权范围应当囊括财政投资规划的前中后期各个阶段，对每一阶段的资金投入进行审核监督，根据实际情况来判断投资是否具有合理性和必要性，这样有助于从根源上提高财政资金的利用效率。同时也要抓住投资项目的建设重点，在其工程造价环节的审批中严谨分析。并且要对项目提交的书面报告进行研究，提高评审工作的专业性[4]。

（二）推动评审工作的细节化

在评审工作贯穿规划全局的基础上，要推动评审工作深入实际。首先是要要求相关人员对工程项目进行具体考察，对必要的数据信息加以整合，在节约投资成本的基础上提出项目施工的具体意见，包括材料的选择，设备的引用，人员的分配等等。其次是要具体发挥政府在项目工程建设中的作用，对政府资金的运用途径加以监督，亲身参与，包括采购原料，招标选择等等。最后是要在投资项目，建筑施工，资金总投入的基础上制定相关标准，推动政府资金的合理利用。

（三）推动评审队伍的专业化

财政投资评审工作是一项集知识水平和思想修养于一体的综合性活动，相应的也要组建一支专业化的评审队伍，来保证工作的顺利进行。这就需要大量引进专业性评审人才，同时要加强上岗培训和工作考核，并且要在实际操作中注重经验积累，提高评审工作的水平。除此之外，评审主体也应当具备强烈的社会责任感，在其位，谋其政，严格遵守评审工作的标准和规范，站在社会大众的角度上，实现政府投资效益的最大化，确保评审工作的公平公正公开[5]。

结语：财政投资是国家干预社会经济建设的鲜明表现，是对社会资源合理再分配的重要举措，对于国计民生的影响是持续且深远的。因此做好财政投资的评审工作，也是对政府正确形式自身权力的有效监督，能够提高宏观调控的科学性和合理性。