完善城乡居民基本养老保险制度的思考

杨洪波 昌图县财政金融服务中心

在我国社会经济的发展过程中，养老保险制度具有极其重要的作用与意义，不仅能够有效保障居民老年的生活，也属于收人再分配极其重要的工具。虽然我国政府对新农村养老保险与城市养老保险进行实施，但是农村养老保险与城市养老保险两个制度属于分别建立运行的，无法对城乡之间劳动力与人日流动所增加的需求进行满足，以及无法对城乡、区域之间的差距进行缩小，从而导致我国社会的保障制度无法进行公平持续的发展。因此，我国现在越来越重视城乡居民社会养老保险制度的实施，确保通过完善城乡居民社会养老保险制度，对全国的基本养老进行全国统筹，从而实现城乡居民社会养老保险制度稳定的可持续性发展。

一、城乡居民基本养老保险概述

城乡居民基本养老保险既是社会保险的重要成份，也是一项社会安全工程；它直接影响居民的切身利益，不仅直接关系到广大城乡居民未来的养老问题，还涉及社会的稳定和发展。由于养老保险的承办单位是养老保险管理、经办以及服务的载体，基金安全、政府信誉以及参保群众信心都受它工作的影响，为此，为达到城乡居民基本养老保险制度的巩固和完善的目的，就必须将养老保险的承办单位的内部控制和管理工作作为承办管理工作的核心[1]。

二、完善城乡居民社会养老保险制度的意义与作用

在我国社会经济的发展过程中，人口老龄化属于极其重要的问题与必然趋势，随着我国不断深人实施计划生育政策，以及人们的婚姻观念发生变化，导致家庭中独生子女的数量在不断地增加，促使越来越多的家庭都存在养老的问题，所以我国城乡居民社会养老保险制度实施，更加有利于家庭对养老问题进行解决。同时，通过建立城乡居民社会养老保险制度，能够对社会的矛盾进行缓解，以及对城市与农村的差距进行缩短，确保对覆盖城乡的基本养老体系进行形成，促使制度越来越公平，可以实现所有居民对养老保障权益进行享受，进而对城市非稳定就业工作人员与农村居民等社会所忽略的群体进行覆盖。并且城乡居民社会养老保险制度能够对内需进行扩大，属于国家经济发展的方向与战略，以及完善城乡居民社会养老保险制度，可以对消费进行扩大，进而推动经济的发展。因此，城乡的居民通过参加养老保险，可以将养老资金用于消费，使人们的生活水平得到提高，进而实现我国社会稳定的可持续性发展。

三、关于完善城乡居民基本养老保险制度的对策阐述

（一）夯实基础，严查严管

现实工作中，整合签订的三方协议和领取对象的生存状况认证，普查登记各单位的人员；补充、更正和完善个人基础信息，特别是各种联系方式。摸清基数，排查职保、公职人员和外地就业人员。谨慎工作，尽可能的保证当地人员应保尽保。“到龄参保，首选居保”是政策的执行者和决策者都要具有的意识，居保是社保兜底的大网，决不能疏忽任何人。

（二）多措并举，加大业务经办培训和舆论宣传力度

为了加强城乡居民养老保险经办能力，定期对政府管辖区域内的养老保险经办人员以及协理员、社区协理员进行业务培训，使他们能够熟练掌握经办流程，能够为参保居民准确解读政策和办理业务。同时认真落实城乡居民养老保险政策宣传工作，一个村每年做一次政策宣传，最好是养老保险的经办人员下村做宣传，这样更容易被村民接受，同时还可以顺便培训村里的养老保险协办员，更能方便日常在村村民的缴费。还可以利用广播电视、微信平台等新闻媒体组织开展城乡居民养老保险政策宣传活动，鼓励城乡居民积极参保持续缴费，保障参保人的合法权益[2]。

（三）建立基础养老金调整机制，提高养老金保障水平

结合我国的基本国情及实际情况，完善城乡居民养老保险制度，需要建立与之相对应的基础养老金调整机制，在此基础上引导、鼓励城乡居民多缴费、长缴费，从而为提高我国城乡居民的养老金水平奠定坚实的基础。一是建立基础养老金正常调整机制。通过增加养老保险基金的方式适时调整基础养老金，比如，贯彻十九大精神，国有企业将股权的十分之一作为城乡居民养老保险基金。又如，政府可以通过政策引导的形式，鼓励企业对养老保险基金进行捐献，而政府可对这类企业实行税收减免政策；二是建立“长缴多得”机制。对于早点缴费，到享受待遇年龄后缴费超过15年及以上的，每超过1年，所享受养老金待遇加发1元，以此类推；三是建立缴费补贴调整机制，提高城乡居民缴费的积极性和主动性，引导城乡居民选高档。对选择年缴费1000元及以上档次的城乡居民，每选择2个档次以2倍比例调整补贴机制。如选择1000元缴费档次，补贴100元；选择2000元缴费档次；选择4000元缴费档次，补贴400元。其他缴费档次不变，但参保人员没有当年缴费，中断补缴的，不享受缴费补贴。

（四）完善养老保险领取待遇认证制度和缴费方式

一是对于未参加待遇认证的人员集中登记，入户认证。对于认证困难的老人，集中登记，由乡村协办人员入户办理，并与老人子女取得联系，告知其每年固定的认证时间，远程及时认证，不用办事人奔波于两地；二是创新多种缴费方式，灵活缴费。参保人员可积极采用网上APP预付费的方式进行缴纳费用，或者到银行现场缴费，还可以逐步在乡村一级设置自助缴费机，方便更多的参保人群；三是对于很多村民不能适应直接APP缴费和银行缴费的情况下，可由乡经办人员下村讲解和宣传同时手把手培训村协办员，进一步方便人民群众[3]。

（五）对养老保险制度的顶层设计进行强化

因为我国在制定制度过程中，一般都对先试点、后推广的构建方式进行使用，导致制度设计不具备较高的系统性，以及制度的完善与规范会被地方所得的利益所限制，所以需要极其重视养老保险制度建设的顶层设计，进而确保对城乡居民社会养老保险制度系统性的方案进行制定。同时我国需要有机结合新农村保险与城市居民保险这两种保险制度，确保对统一的城乡居民养老保险制度进行建立，并且需要根据城乡需要不同的居民群体，基于公平与效率，对养老保险制度的统筹进行科学合理的安排。并且在我国经济水平逐渐上升的过程中，需要对城乡居民补充养老保险进行推进，不断对个人储蓄性养老保险制度进行完善，以及需要从立法层面，对城乡居民社会养老保险制度进行实施。

（六）对多元化的基金筹集制度进行建立

由于全国统一的城乡居民社会养老保险制度，主要以全覆盖、有弹性、可持续为基本方针，以及对养老保险制度的公平性与流动性进行强调，为确保对覆盖全体城乡居民的制度目标进行实现，需要对多元化的基金筹集制度进行建立，进而确保城乡居民参保的积极性与可行性得到提高。

结束语：综上所述，中国政府虽然近年来对养老等社保投入给予倾斜，但相对于财政收入增幅、老龄化速度和社会经济发展水平，财政对社会保障投入还有进一步完善的空间。整体的养老保险策略趋向是在城乡居民养老保险的基础上，进一步推进我国现阶段存在的农村养老难问题，也能缩小体制内外阶层的巨大收入差距，有利于推进社会的和谐与发展，让所有国民而不仅仅只是体制内人员分享到改革的成果，让勤劳的中国人生活在公平的养老制度之下，老有所依，安享晚年。为达到科学有效的解决城乡居民基本养老保险制度实行过程中出现的不同的新问题和新矛盾的目的，为此，我们的社保部门就要引进科学的、先进的方法，运用创新的思维去发现问题，解决矛盾。