新疆新型城镇化发展时空分异及影响因素分析

高志刚,冉雪阳

(新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830011)

党的十八大尤其十九大以来，我国坚持新发展理念，积极推进以人为核心、以质量为导向的新型城镇化策略[1]。新型城镇化是经济发展的重要动力。近年来，国内学者对新型城镇化进行了广泛而深入的研究，成果较为丰富。一是新型城镇化内涵的研究。彭红碧等人认为在科学发展观引领下，发展集约化、生态化城镇模式，构建多元化城镇功能和合理化城镇体系是新型城镇化道路的内涵[2]；吴宏丹认为新型城镇化是协调城乡发展，统筹产业、生态和效率的发展路径[3]；LI Daoyong等人认为健康发展、以人为本是新型城镇化的科学内涵[4]。二是研究方法的选取。现有研究多采用主成分分析法[5]、层次分析法[6]、熵值法[7]、因子分析法[8]等综合评价法对城镇化发展水平进行测度。三是新型城镇化的评价体系的建立。有学者从经济发展、社会投入水平、环境保护三个方面评价新型城镇化水平[9-10]；蓝庆新等人在此基础上又增加了基本建设水平这一方面的评价指标，认为新型城镇化的基本建设水平是对城镇化发展速度与水平的直接反映[11]；而吕丹等人用基本公共服务均等化指数表示社会城镇化水平，用城乡统筹指数反映城乡一体化程度，用人口城镇化指数反映人口城镇化发展水平[12]；杨丽莹从人口城镇化、经济城镇化、居民生活质量三个维度分析了我国新型城镇化影响因素，发现民众生活质量的提高是新型城镇化的重中之重[13]。

综上，新型城镇化的内涵、评价方法和评价体系的研究较为丰富，但是大量文献是从省域层面进行分析，对新疆各地州市的研究还较少，且评价体系中缺少对新疆空间城镇化和生态城镇化的分析。据此，本文从经济、人口、空间、社会和生态五个方面构建新型城镇化的评价体系，对新疆2000—2017年新型城镇化的时空演化及各地州市与各指标间的关联关系进行研究，以期推动新疆城乡一体化进程和新型城镇化建设。

一、新疆新型城镇化评价指标体系的构建

(一)数据来源

数据来源于2001—2018年的《新疆统计年鉴》《新疆科技统计年鉴》和新疆各地州市统计局网站资料，研究对象包括乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州(以下简称昌吉州)、伊犁州直属县市(以下简称伊犁州直)、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州(以下简称博州)、巴音郭楞蒙古自治州(以下简称巴州)、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称克州)、喀什地区、和田地区在内的新疆14个地州市(1)参考《新疆统计年鉴(2018年)》，伊犁哈萨克自治州分为伊犁州直属县市、塔城地区和阿勒泰地区。。缺失的原始数据采用线性回归法和均值法进行处理。

(二)评价体系构建

在参考现有的新型城镇化研究文献的基础上，从新疆发展的实际出发，从经济、人口、空间、社会和生态5个维度选取了经济增长、产业发展、财政水平、消费能力、城镇人口等15个指标构建新疆新型城镇化的评价指标体系。经济城镇化是新型城镇化的动能所在，人口城镇化是新型城镇化的基本标识，空间城镇化是新型城镇化的预期限度，社会城镇化是民生建设的标尺，生态城镇化是可持续发展的准则。经济增长指标和新型城镇化联系紧密，产业发展指标提升能够促进新型城镇化进步，财政水平指标、消费能力指标和新型城镇化密切相关。城镇人口指标直接反映城镇化的规模，城镇化率的变化则反映城镇化的速度。建成区土地利用面积用来表示土地利用状况，反映当前城镇建设水平，交通水平指标反映城镇发展潜力。参保数量指标和医疗水平指标体现了社会保障水平，科技能力提高和教育水平进步促进社会公共服务水平的提升。城镇公园指标和绿化建设指标是提升城市面貌、构建宜居环境的重要指标，反映了新型城镇化发展方向，废物利用指标是推动资源综合利用和生态可持续发展的新型城镇化的重要途径。构建的新疆新型城镇化评价指标体系见表1。

表1 新疆新型城镇化评价指标体系

(三)测度方法

熵值法是一种在综合考虑各因素提供信息量的基础上计算一个综合指标的数学方法[14]。首先，由于各项指标的计量单位并不相同，需要对它们进行标准化处理；然后，计算各年份各地区各指标的比重，根据所得比重计算每个指标的熵值、差异系数和权重；最后，经过计算得到各年份各地区的新型城镇化综合得分。

设xijr是第r年地区i的第j个指标的数值(r=1,2,…θ;i=1,2,…m;j=1,2,…n)，经标准化处理后得到第r年地区i的第j个指标值的比重

和熵值

进而得到差异系数

dj=1-ej

和权重

二、新疆新型城镇化水平综合评价

(一)评价结果总体分析

利用熵值法对新疆新型城镇化进行计算，得到各项目层、指标层的权重，见表2。表2中5个项目层中，社会城镇化的权重最大，高达0.403，经济城镇化的权重次之，达0.278，空间城镇化的权重为0.140，生态城镇化的权重为0.103，人口城镇化的权重最小，仅为0.074，说明经济城镇化和社会城镇化对新疆新型城镇化更为重要，空间城镇化和生态城镇化对新疆新型城镇化较为重要，人口城镇化对新疆新型城镇化重要程度较低。而在经济增长、产业发展和财政水平等15个指标层中，财政水平、城镇建设、参保数量、科技能力和教育水平的权重较高，说明这5个指标对新疆新型城镇化的贡献度更大。

表2 新疆新型城镇化评价权重

新疆各地区新型城镇化随时间演化趋势如图1所示，表明所有地州市的新型城镇化水平都呈上升趋势。但大多数地州市的新型城镇化基础水平薄弱且发展缓慢，新型城镇化水平处于滞后阶段,少数地州市如乌鲁木齐市、昌吉州、巴州和克拉玛依市新型城镇化水平较高，发展速度较快，新疆各地州市新型城镇化水平和发展速度存在较大差异。

图1 新疆各地区新型城镇化发展趋势图

根据2000—2017年新疆各地州市新型城镇化水平评价综合得分，利用Arcgis进行可视化分析发现，2000—2017年新疆新型城镇化水平发展相对较快、较好的地州市主要集中在天山南、北坡(如图2—5所示)。

图2 2000年新疆新型城镇化综合评价

图3 2006年新疆新型城镇化综合评价

图4 2012年新疆新型城镇化综合评价

图5 2017年新疆新型城镇化综合评价

天山北坡城市群等级扩散，带动了周边小城镇的发展，从而促进了天山北坡城镇化的发展。天山南坡新型城镇化水平提高离不开天山南坡产业的快速发展，从巴州到阿克苏地区，整个区域交通便利、资源丰富，产业的欣欣向荣发展促进了天山南坡城镇化水平的提高。喀什地区在2011年获批国家特殊政策支持的经济开发区以后，利用政策和边贸经济优势加快了新型城镇化的步伐。总体上，新疆新型城镇化呈现出以乌鲁木齐市为中心，向四周辐射扩散的发展态势和“中间高，南北低”的空间格局。

(二)评价结果分地区分析

对2000—2017年新疆14个地州市新型城镇化发展水平和对应项目层评价结果取均值，得到各地州市平均综合得分和各项目层平均得分，依据分值大小排序，结果见表3。

表3 新疆各地区新型城镇化平均综合得分及排序

由表3可知，新型城镇化综合分值较高的乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州总体表现较好，但生态城镇化分值较低，而综合分值较低的阿勒泰地区、塔城地区、博州生态城镇化排名靠前。为了比较不同地州市新型城镇化发展水平的差异性，采用沃德系统聚类法对新疆各地州市2000—2017年的新型城镇化综合得分均值进行聚类统计，结果如图6所示。结合表3中新疆各地区新型城镇化综合得分及排序，将14个地州市按照新型城镇化水平划分为4个等级：乌鲁木齐市为新型城镇化高水平地区，克拉玛依市为较高水平地区，昌吉州、巴州、吐鲁番市、阿克苏地区、伊犁州直为中等水平地区，哈密市、喀什地区、博州、塔城地区、阿勒泰地区、和田地区、克州为低水平地区。

图6 新疆新型城镇化ward系统聚类树状图

三、新疆新型城镇化影响因素分析

新疆各地州市新型城镇化发展水平评价结果显示，新疆的新型城镇化水平仍有较大的提升空间。使用灰色关联分析法对新疆14个地州市分别进行实证研究，计算2000—2017年新疆各地州市新型城镇化发展水平指标关联度，然后对不同等级的地州市的新型城镇化发展水平进行分类分析，找到影响不同等级的地州市新型城镇化发展水平的关键因素。

(一)新型城镇化高水平地区

乌鲁木齐市作为新疆的首府，2017年城镇化率达到79%，2000—2017年的平均综合分值为0.480，排名第1。但乌鲁木齐市在生态城镇化方面的表现欠佳，与城镇公园、绿化建设两个指标中度相关，与废物利用指标较强相关。乌鲁木齐市人均GDP在新疆各地区中长期以来都处于较高水平，而作为首府城市，乌鲁木齐市参保数量指标稳居前列，医疗水平较高。经济增长、参保数量和医疗水平指标与乌鲁木齐市新型城镇化的关联度较大，说明它们是乌鲁木齐市新型城镇化高水平的主要因素。

(二)新型城镇化较高水平地区

克拉玛依市新型城镇化平均综合得分排名第2，分值为0.315，其人口城镇化指标的分值甚至超过了乌鲁木齐市，但是在生态城镇化方面与乌鲁木齐市相似，表现欠佳，其与城镇公园指标有极强相关性。二、三产业占比增大一般是推动新型城镇化发展的重要原因，但产业发展指标与克拉玛依市的关联度最低，说明克拉玛依市产业发展水平的提高并不能显著促进克拉玛依市新型城镇化的发展。

(三)新型城镇化中等水平地区

处于新型城镇化发展中等水平地区的昌吉州、巴州、吐鲁番市、阿克苏地区、伊犁州直与产业发展的关联度较低，除此之外，与废物利用指标的关联度也不高，说明产业发展和废物利用指标对这些地州市的影响相对较小，并不是影响新型城镇化水平的主要因素。但是，昌吉州、巴州、吐鲁番市、阿克苏地区、伊犁州直都与经济增长、财政水平、绿化建设以及社会城镇化指标呈较强或极强相关，说明5个地州市的新型城镇化与这些指标关系密切。吐鲁番市、阿克苏地区和伊犁州直属(县)市人均GDP较低，在新疆各地州市中处于中低水平，而昌吉州、巴州建成区绿化覆盖率较低，绿化建设指标落后于新疆平均水平，这些指标表现较差且又与昌吉州、巴州、吐鲁番市、阿克苏地区和伊犁州直有较强或极强的相关性，成为阻碍其新型城镇化进一步发展的关键因素。

(四)新型城镇化低水平地区

处于新型城镇化发展低水平地区的哈密市、喀什地区、博州、塔城地区、阿勒泰地区、和田地区、克州都与经济增长、财政水平、社会城镇化指标呈较强或极强相关，说明这些指标对这7个地州市的重要程度较高。南疆三地州以及处在北疆沿边地区的博州、塔城地区、阿勒泰地区人均GDP较低，地区发展严重依赖国家财政，社会城镇化发展滞后，阻碍了这些地州市新型城镇化的发展。而哈密市、喀什地区、博州、塔城地区、阿勒泰地区、和田地区、克州与交通水平指标的关联度不高，说明交通条件的改善并不能对这些地州市新型城镇化水平产生显著影响，也不是制约这些地州市新型城镇化发展的关键因素。

四、结论与对策建议

(一)结论

本文利用新疆2000—2017年14个地州市的15个指标，从经济、人口、空间、社会和生态5个维度构建新型城镇化的评价指标体系，利用熵值法进行综合评价，对评价结果进行了总体分析、分地区分析。结果表明，新疆新型城镇化5个维度发展失衡。存在“中间高，南北低”的空间发展格局，随着时间演化，出现由中心向外围等级扩散的趋势。新疆各地州市新型城镇化空间上发展不平衡，呈现出明显的区域差异。交通条件不能对低水平地区产生显著影响，产业发展与中等水平、较高水平地区联系并不紧密，较高水平、高水平地区生态城镇化方面需要加强。总体而言，经济增长指标是关键影响因素，社会城镇化是重要影响方面。

(二)对策建议

1.促使新疆新型城镇化5个维度的协调发展

一是重视经济增长和产业发展的重要作用，加快产业布局和优化升级，提高财政水平和消费能力，推动经济城镇化水平的提高；二是加快推进农村人口市民化，完善人口转移的激励机制，提高城镇化率，推动人口城镇化水平的提高；三是打造舒适宜居的城镇环境，优化城镇空间格局，推动空间城镇化水平的提高；四是完善社会保障体系，提升居民生活幸福指数，推动社会城镇化水平的提高；五是加强环境保护，建设绿色城镇，建立奖惩机制和监督机制，保障环境、资源、生态的可持续，促进生态城镇化水平的提高。

2.推动新型城镇化区域整体水平的提高

对于新疆“中间高，南北低”的新型城镇化空间格局，要建立新型城镇化发展的协调互动机制，增强中心城市乌鲁木齐市对周边地州市的辐射带动作用，在加大政策支持力度和优化资源配置的基础上促进先进技术、金融资本和高层次人才等要素的区域内流动。对于新疆各地州市新型城镇化水平存在较大差距的状况，要针对影响各地州市新型城镇化发展的关键因素和制约因素，因地制宜走好转型路，发挥优势，弥补弱势，促进各地州市新型城镇化水平的提高。