高校部门决算工作质量提升研究

朱凤 天津中医药大学财务处

一、提升高校部门决算工作质量的必要性

（一）高校财务制度不断完善。《高等学校会计制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》、《高等学校财务制度》、《新预算法》等一系列财经法规的出台，对高校进一步规范财务工作，提高会计信息质量提出了更高的要求。高校财务工作者必须适应制度改革的要求，深入学习和研究新规范，充分保证部门决算工作效率和数据的准确性，发挥会计的核算与监督功能，促进财经法规的贯彻实施。

（二）公众对信息公开的诉求。教育部先后下发了《高等学校信息公开办法》、《关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》等一系列文件，体现了国家对高校信息公开工作重视程度提高，高校年度部门决算数据也在信息公开范畴。同时随着社会对财政透明度的日益关注，财政预算和决算结果的的公开已经成为社会热点，高校决算公开在这样的环境下显得更为重要。如何真正的实现信息公开，将专业的财务数据被“外行人”理解，被需要的人使用，发挥其作用，这对决算工作提出了更高的要求。

（三）重要性日益凸显。决算报表是对高校一年经济运行和财务状况的总结，能够将事业发展成果用数字表现出来。一方面，部门决算是财政部门、高校主管部门和其他信息使用者掌握高校财务状况和成果的主要信息来源；另一方面，部门决算也是高校提高预算编制和执行水平、强化财务管理的重要途径，决算编制可以发现高校日常会计核算和财务管理中的疏漏和薄弱环节。高校的主管部门、决策层和利益相关者为了更真实、全面的高校的财务状况和预算执行情况，对高校部门决算工作提出更严格要求。

二、高校部门决算工作存在的问题

（一）日常会计核算与部门决算脱节

决算数据的真实性和准确性是决算分析、报表数据公开的重要基础，也是影响部门决算报告质量的核心因素。会计核算是绝大部分决算数据的源头。在实际工作中，高校的会计核算工作和预决算报表编制工作往往由不同的财务科室及人员完成，这可能造成由于信息不对称和沟通不及时，使得日常会计核算工作没能完全符合决算编报的要求。同时，尽管核算人员具有较高的业务素质和丰富的工作经验，但面对单调的核算工作，出现差错和遗漏也难以规避。年终决算时决算编制人员常常要对核算数据进行加工和调整，这无疑增加了决算编制的工作量，影响了决算数据的准确性。[1]

（二）重“预算”轻“决算”

部门决算工作作为对全年财务工作的总结，具有十分重要的作用，但它在短期内不能直接为高校带来显著的经济效益及管理水平的大幅提升，并不能像部门预算工作一样，在全校范围内形成联动，常常被高校忽略其重要性。目前，大多数高校十分重视部门预算的编制，预算越来越细化，其科学性、合理性、准确性不断提高，但对决算工作的重视程度还不够，对于决算的编制方法和重要性缺乏充分的认识，忽视其对提高预算水平的作用。

（三）部门决算分析不到位

通过决算分析，可以发现预算编制和执行中存在的问题及财务管理中的薄弱环节，能够有针对性的提出改进意见和解决方案[2]。但目前许多高校在部门决算的编报中往往将主要精力放在了报表的填列上，受时间和编制水平等因素影响，对于决算数据的分析流于形式，只是按照编制说明中部门决算分析报告撰写提纲的要求将相关数据罗列出来，进行简单分析，并未结合财政公共政策和财务管理中难点问题，开展深入、细致的分析，没能完全体现出高校预算执行和财务管理中存在的问题，决算分析可利用度较低，决算工作价值难以真正体现。

（四）部门决算报表审核不严谨

部门决算的编制时期恰逢岁末年初，财务部门工作任务繁重，整体编报时间较为紧张。决算编制人员为了能在规定时间内完成决算报表的编制及决算数据的分析，通常难以对相关数据和资料进行反复审查核对，可能出现决算数据错误和失真的情况。目前对于部门决算报表的审核主要采取高校自查和主管部门决算会审两种方式，部分高校的内部审计部门对于决算报表的审核浮于表面，审核内容通常停留在财务数据层面，对于学生处、人力资源处、资产处等部门填报的学生、人员、固定资产等相关信息关注较少，难以保证决算数据的准确性。高校主管部门决算会审时间较短，通常采取决算报表软件技术性审核与关键决算数据人工审核相结合的方式，虽然能够发现高校决算报表中存在的明显问题，但无法识别决算数据的真实性和准确性。

三、提升高校部门决算工作质量的措施

（一）增强会计核算与决算的一致性

会计核算工作是部门决算编报工作的基础，直接影响决算报表的准确性和可靠性。高校应充分加强会计核算与决算的一致性，一方面要在日常会计核算实务中将部门决算编制要求融入其中，提高财务人员对部门决算重要性的认识，明确经费属性，保证核算质量，满足决算填报要求。另一方面，建立畅通的财务信息沟通机制，保证会计核算和决算的信息对称性，决算编制人员及时将决算过程中发现的问题传达给会计核算人员，大家对有争议性的经济业务查找依据，制定权威、一致的处理方法。同时在日常工作中，会计核算人员和决算编制人员也应紧密跟踪核算数据的变动情况，对于异常指标进行分析，及时对相关业务提出调整建议，有效控制，避免决算过程中对财务数据进行再加工。

（二）发挥部门决算对高校预算管理的指导作用

高校应提高对部门决算报表编制工作的重视程度，将部门预算与决算放在同等重要的位置上。决算数据对高校预算编制具有重要的指导意义。一方面决算编制可以为下一年度的预算编制和调整提供依据。高校在开展预算工作时应充分利用上一年度决算数据，掌握预算执行情况，跟踪项目执行进展，分析资金的需求变化，合理安排资金计划。另一方面，决算编制可以促进预算管理的完整性。高校预算从编制、执行、调整到结果的反映、总结，是一个完整的过程，相辅相成、缺一不可。决算作为预算执行情况的总结分析，对于高校预算管理水平的提高具有重大意义。高校应充分发挥部门决算对预算编制的指导作用，精心安排和组织决算编制工作，保证部门决算工作质量。

（三）强化部门决算分析

决算数据能够为高校重大决策提供财务依据，通过有针对性的决算分析和结果利用，可以提高学校预算编制和执行水平以及财务管理水平。高校部门决算分析应在原有对全年的收支情况、具体构成及预算执行情况分析的基础上，加强对高校财务风险管理和财务发展能力等指标的分析。可以使用流动比率来衡量高校偿债能力；使用资产负债率反映高校使用负债资金运营管理能力；使用总资产增长率衡量资产规模增长情况；使用净资产增长率反映高校未来发展前景[3]。通过多维度综合运用上述分析方法，对部门决算数据进行多角度深入的分析，全面、真实的反映高校财务管理及相关经济活动情况，提高部门决算分析的利用价值，为各相关决策者提供支持和依据。

（四）提高部门决算审核质量

决算审核工作能够对决算编报起到监督检查的作用，对于高校规范会计核算、保证报表数据的真实性具有一定的约束力。高校审计部门应当发挥其监督与管理的职能，对于部门决算的编制进行全方位、全过程的监督，确保财务、资产等相关部门提供决算数据的科学性、真实性、完整性，针对审计中发现的问题提出建议，做出内容详实、具有指导意义的审计报告，保证决算审核工作质量。主管部门对于高校部门决算的审核不能只依赖报表软件的技术性审核，简单进行表内、表间数据逻辑关系核对，应扩展到对经济实质，会计核算，数据真实性、完整性等方面的审核。一方面可以通过完善法规依据，做到决算审核工作有法可依，有据可循；另一方面应当注重收集整理高校日常上报的相关信息，整合其他部门的审核成果，在决算会审时作为辅助信息。从单位自查和部门审查两个方面提高决算审核质量，能够帮助高校自主发现财务工作中的问题，及时纠偏，提升财务管理综合能力。