完善建筑工程招标管理的措施分析

潘宏光 辽阳市城乡建设发展服务中心

工程招标是建筑单位选择施工单位最常用的方法，其具体的工作流程是建筑单位将待建项目外包出去，吸引多家施工单位前来竞争，建筑单位根据施工单位的报价选择合作伙伴，并将项目交由施工单位完成。而这种方法之所以受到广泛的应用，主要是其具有公平公正公开的特性，由于施工单位互相竞争可以使建筑单位获得最大的经济利益，同时建筑单位可以减少资金的投入，工程质量方面也会得到一定的保证，有助于推动建筑市场的发展。

一、简述建筑工程招标

对于建筑单位自身而言，在举行招标活动时必须采用一系列的管理手段，以保证活动在公开公证和高度透明的环境下进行，防止出现非常规手段。由于建筑单位所举办的招标活动具有一定的组织色彩，因此它也具有一些组织性的特征。具体表现为活动具有主办方以及活动具有固定的举办地址，而且投标方都是在同一时间，同一地点，对相同的目标进行投标。建筑单位所举办的招标活动严格来说也可以作为一项公开性的活动，因此也具备公开性的特征，活动期间必须做到高度透明，保证每位投标者的利益，并在招标完成之后向所有投标方公布招标结果。

二、建筑工程招标管理中存在的问题

（一）招标机制不完善。目前我国建筑单位在举办招标活动的过程当中，其管理制度存在着许多的问题。基本所有的建筑单位所采用的评标方法以及方式大相径庭，而不是根据工程项目的规模制定合适的评标方式。由于招标方式的不健全，所以建筑单位无法对投标单位的施工能力做出正确的评价，也就无法做出正确的选择，以至于很多施工能力较差的投标者混入其中，从而影响了工程整体的质量，建筑单位自身的经济利益也受到一定的损失，甚至出现生命财产事故。而且大部分时候，建筑单位并没有对活动进行考察，以致于活动中出现暗箱操作。

（二）招标行业内部有违规操作。招标行业内部管理一直处于比较混乱的工作状态。首先，建筑单位举办的招标活动经常出现虚假招标的情况，具体可以体现在以下几点，第一就是出现陪标的情况，当某家单位举行招标活动时，经常会委托几家投标单位配合自己进行投标，以致于真正的投标单位对实际情况难以做出正确的判断，导致招标单位从中获得了巨大的利益。第二种出现的问题就是单位在举办招标活动的过程当中，将虚假信息公布给各个投标单位，而真实情况确是主办单位与投标者暗中已经达成协议，所谓的招标活动只不过时做做样子。第三种情况就是由于某些外在原因，招标单位将某些竞标单位排除在外，不允许进行竞标活动，以致于很多竞标单位无法参与其中。

（三）缺乏市场监管机制。招标行业的市场化管理和监督的作用还没有发挥其实际效果。当前招标市场主要有以下几点问题存在，其一大部分的招标机构都不具备举办招标活动的能力，其机构内部管理过度混乱，没有统一的行业标准，由于国家还没有对此类机构出台相关的法律条例，以致于招标机构为了自身能够获得最大化的经济利益，经常采取不光明的竞争手段，从而影响了正规招标活动的举行。除此以外，招标机构所雇佣的评标人员由于专业能力不足因此很难保证招标结果的准确性，评标人员在工作当中经常会掺杂自己的情感因素或者喜好因素，因此给了某些竞标者可乘之机，暗中送给评标人员一些好处，使对方关照自己，以致于最终结果缺乏公正性。

三、完善招标管理的具体措施

（一）对投标企业进行资质审核。为保证建筑行业的招标工作能够正常开展，并且具有公开，公证，透明的特性，对竞标单位的资格认证，应当加强审核力度，特别是要对竞标单位的资质，信誉，以及业务能力进行全方位的考察，以判断对方是否有能力承接工程并完成对该工程的建设。具体来讲，在审核竞标单位的资格时，对其相关证件如营业执照，资质证书等，要严格审查，确保竞标单位提供的资料准确无误，防止出现挂靠投标等现象。不仅要审查竞标单位的资格，对竞标负责人同样进行审查，查看该负责人的信誉，在以往的竞标过程中该负责人是否有违约的情况或者是否贿赂过招标负责人，审查其经济能力，是否存在虚假瞒报的情况。确保每位竞标人员都能够符合招标方的要求，并且可以对施工设备进行考察，以保证工程的质量。

（二）使用新型成本计价方法。在工程量清单计价方法下，由招标人提供统一的工程量清单，投标人根据自身技术水平和管理水平自主填报单价和合价，有利于充分发挥企业的主动性和能动性，并有利于工程造价的有效控制。实行工程量清单计价，所有投标人均在统一的工程量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格，有利于公平竞争。工程量清单计价一般采用单价合同，工程“量”的风险由招标方承担，工程“价”的风险由投标方承担，利于风险分担。

（三）发挥标底的作用。一个工程项目在招标的过程当中应当如何编制标底，以及编制的标底在活动中能够起到什么样的作用，这主要有该项目的性质来决定。应当根据该项目的真实情况，来决定是否需要对其进行标底编制，如果该项目需要进行标底的编制，就必须告知项目负责人或者由负责人委托具有资格的机构代为编制，但在编制的过程当中，该机构必须保证标底的安全性，严禁出现标底外泄的情况。

结语：招标是当今建筑单位选择施工单位最为有效的办法，招标工作本身具有非常强的技术性，而且符合国家政策。而招标过程的公证与否，不仅关系到建筑单位的利益，同时也影响到施工单位的利益，因此，必须加强招标工作的管理，处理好工作中出现的问题。在招标过程当中，相关部门应当予以全程监督，发挥监管作用，以保证招标工作的公正性。