我国城市低碳发展激励政策的决策模型及案例研究

郑岩 西北大学公共管理学院

关注能源短缺，发展低碳经济，是一项功在当代，利在千秋的伟大事业。然而不同城市在发展低碳经济时呈现出了不同的政策以及结果。在分析了多个城市后，笔者发现，那些实施激励政策的城市，明显其节能减排政策比那些实施管制政策的城市效果好很多。因此，本文将通过分析不同城市的不同政策激励模型，有针对性的给出政策建议。

一、政策模型的种类

（一）渐进主义模型

渐进主义模型是指，政策的实际实施过程并未是一步到位的，而是需要对以往的政策不断地进行补充和修改，最后达到效果。该模型认为，政策的制定，必须参照以前的经验，并结合实际情况加以修改。这种观点目前被大部分环境学者所普遍认可，他们认为，环境问题并非一朝一夕形成，而是日积月累，而这种模型，正好符合环境发展情况。

（二）需求回应模型

该模型认为，公共政策是针对外界压力所作出的反应，是政治与外部环境相互的的结果。与经济学模型中的市场需求类似，当外部环境出现问题，就会针对政府部门出现相应的对政策的“需求”。政策是为了解决公众提出的问题而存在的。因此，不论是什么样的政策，都是为了回应公众的“需求”。

（三）利益组织影响模型

利益组织影响模型是指：公共政策之所以会产生，是为了平衡不同社会团体之间的利益，哪个利益团体的势力较大，影响力较高，那么在公共政策的制定上，该团体就更具有话语权。

二、典型城市的低碳激励政策

（一）重庆市

重庆市实施的主要碳排放政策有:推动产业结构低碳化，进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，严格控制新上项目。推进低碳产业园区建设，大力发展低碳农业等等。通过一系列地毯措施，到2019年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20%以上，全市森林覆盖率提高到45%，低碳政策效果显著。

（二）深圳市

深圳市主要的低碳政策为：重点支持在绿色低碳产业以促进产业发展为目的的，公共性产业服务工作，支持在在绿色低碳（节能环保、新能源领域）产业内，举办高水平展会，高端会议和论坛等。

（三）天津市

天津市的低碳政策主要集中在污染治理。大力调整产业结构，全面完成“散乱污”企业集中整治，加快腾退后土地再利用，推动培育新动能。全力应对重污染天气。建立重污染应急管控清单动态更新机制，保障应急减排措施可操作、可核查等等。

三、我国应如何选择低碳激励政策模型

（一）选择模型的标准

首先，在选择模型时，由于我们目前处于理论分析阶段，所以我们应当作一定的简化，只保留关键因素。其次，抓住问题的关键因素，或我们可以称其为主要矛盾。再次，虽然是理论分析，也应当切合实际，以现实情况为基础，收集实际数据作为参考依据，分析方法应切实可行。

（二）其他政策模型的参数也应合理考量

我们的社会是一个系统，政策运行是否得当，结果是否理想，取决于方方面面的因素。因此我们还需要考虑政策客体和政策环境，以及应用何种政策工具。通俗的讲，政策客体就是我们的政策作用于谁，谁就是政策客体，政策客体受政策制约。然而政策能不能达到好的效果，还要看工具是否得当，有没有影响到社会稳定运行，否则可能难以被公众接受。而政策环境则包含了许多方面，比如说，第一：地方经济发展水平。经济发展水平不同，政策执行的各种条件也会不同。第二：政治文化观念。它是人们对于政治的评价以及态度的集合体。在推进低碳经济的过程中，公众的支持尤为重要。因此政府一般更倾向于采用正面激励的低碳政策。

四、我国当下低碳经济激励政策模型分析

目前，我国采用的低碳经济激励政策主要有一下几种：第一，征收环境税。对有损环境的产品和生产这些产品的企业征收环境保护税，可以督促这类企业加快技术转型，朝着环保的方向转变。第二，实施补贴政策。对于积极响应国家环保号召的地区和企业，给予相应补贴，能够起到良好的带头示范作用。第三，增大对环保企业的政府采购。一方面可以提高这类企业的收入，形成正向循环；另一方面也是激励其他企业向这类企业学习，加快改革。

五、给我国低碳经济激励政策的建议

首先应当建立相应的监督体系和考核体系，督促各地区尽快完成环保转型。其次，推进低碳经济不能只靠企业的良心觉悟和口号，应当为这些地区创造就业机会，切实增加当地收入，这样人们参与的积极性才会越来越高。各地之间可以建立合作机制，建立低碳环保技术共享网络，携手共同发展低碳经济。

结束语：从目前我国低碳经济的发展状况来看，尽管我国目前发展状况良好，但是有些中小城市仍存在动力不足的情况，因此我们不能掉以轻心。中小城市可以适度借鉴大城市的低碳发展经济政策，并结合自身情况，以及理论模型，尽快制定出合适的激励政策。只有全社会共同参与，共同发展，才是均衡，有效的低碳社会。