新时代加强国有企业基层党组织建设工作 的 思 考

□ 安徽铜陵 田 苗

（作者单位：中共铜陵市委党校）

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，这对党和国家工作提出了许多新要求。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，国有企业基层党组织是党在企业中开展工作战斗堡垒，国企党建工作的成效直接影响到我们党在经济领域的执政能力，关系到中国特色现代国有企业制度的建立和完善，进而关系到中国特色社会主义制度的巩固与发展。

一、新时代国企党建工作面临的考验

新时代，国际国内形势发生深刻变化，我们党的执政基础呈现新的特征，国有企业要肩负壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重大使命，国企党建工作面临着多重考验。

1.全球化信息化对国企党建工作的挑战。经济全球化在带动了全世界经济生产要素自由流动的同时，也加强了不同社会思潮之间的冲击碰撞，互联网的发展更是让这种碰撞迅速蔓延，而其传送的信息正在不断地改变人们的认知方式、交往方式和价值观。资产阶级功利主义、极端个人主义一定范围内的存在，使集体主义价值观在一定程度上受到冲击。资产阶级意识渗透到国有企业，无组织、负面的民意表达力量有增强趋势，导致国有企业党建工作的顺利开展呈现出较为严峻的态势，国有企业党组织很难有效地为广大党员和职工群众提供一个能驾驭多元价值取向的主流思想文化。

2.市场经济建设对国企党建工作的影响。随着计划经济体制下“单位人”向市场经济体制下“社会人”、“自由人”的转变，工人对企业的人身依附关系逐渐被打破，主人翁意识逐渐淡化，政治领导意识和阶级地位受到削弱。一方面，相较于国企高管的特殊利益和特权，职工群众对组织资源、经济资源和文化资源占有比较少，腐败现象的存在严重影响了职工群众对党的性质及基层党组织的认同感，工人党员占全国党员总数的比例呈逐步下降趋势。另一方面，职工群众的平等观念、民主意识、法治意识普遍增强，权利诉求的呼声不断高涨，对企业资源的占有欲望及表达利益诉求的要求更加直接、明显、公开。利益诉求的显性化，对国企党建传统的思想政治工作方式提出挑战，干群矛盾的加剧，增加了国有企业党组织协调整体利益的困难。

3.现代企业制度对国企党建工作的要求。深化国有企业改革，建立现代企业制度，对国有企业党组织建设工作提出了更高要求。在传统的国有企业中，党在企业中的核心地位是通过其所拥有的领导权、管理权、组织权与代表权来保障的。而现代企业制度建立要求国有企业普遍实行董事会领导下的厂长或经理负责制，将企业的管理权逐渐移出党委。

二、现阶段国企党建工作存在的问题

1.国有企业党务工作者思想观念存在偏差，党建工作被淡化。部分国有企业党务工作者对党建工作重视不够，缺乏具体的党建工作目标，从而使党组织活动流于形式。第一，领导对党建工作重要性认识不足。国有企业党组织书记作为第一责任人意识不够强，对党建工作思想上重视不够，行动上支持不力。第二，党务工作者业务能力不强。有的党务干部思想觉悟低、理论知识薄弱、业务能力和综合素质不高，不能适应企业改革发展的需要；有的党务干部责任意识不强，党组织活动难以正常开展，造成组织纪律观念淡薄；有的党务干部解决问题的能力差，且不注重知识和观念的更新，导致企业党组织缺乏活力，甚至软弱涣散。第三，党务工作者缺乏凝聚力。一些党务工作者在与表现强势的企业领导相处中，缺乏与之抗衡的勇气与担当，难以为党建工作争取合理的地位与支持，致使党建工作流于形式。

2.国有企业党建工作制度未能有效贯彻落实，党建工作被弱化。关于国有企业党组织职责地位的明确规定，多见诸于文件中，而实际中国有企业党组织履行职责及发挥作用有限。第一，“三重一大”制度在部分国有企业中未能得到有效贯彻落实。有的企业主要领导之间配合不佳，党务领导与业务领导关系紧张，致使经济业务工作和党建工作都受到影响；有的企业领导过于强势，导致部分“三重一大”事项不能集体决策。第二，部分国有企业履行党建工作职责的力量配备不足。在机构设置上，调查问卷显示129个法人企业中，组织部独立设置的1个、组织人事部门合署的19个、组织和统战部门合署的4个、设有党群综合部门的18个、只有一个综合部门的40个、无独立党务部门的26个。在党务干部配置上，企业专职党务干部比较缺乏，有的基层党务干部调整频繁，岗位“兼职化”、工作“业余化”问题突出。第三，部分国有企业党的领导核心作用发挥不够突出。129个法人企业中，党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障部分写入企业章程的有24个、未写入的有44个。在完善“双向进入、交叉任职”领导体制方面，有3个企业党组织成员未进入董事会、经理层、监事会。此外，个别企业经营困难甚至停产，党建工作不能正常开展，党组织不发挥作用或发挥作用不明显。

三、加强国企党建工作的对策建议

加强和改进国企党建工作要紧紧围绕基层党组织建设这个重点，把党的政治优势和组织优势转化为企业管理优势，正确处理好党组织的核心地位与现代企业制度的关系，创新国有企业党建工作的理念、形式和载体，积极推动企业党建工作路径的探索与实践，因地制宜实现企业建设与党建工作的同步发展。

1.深化思想认识，突出政治优势。党员的组织与企业职工群众的工作上，职工是企业发展之本，因此加强和改进党对国有企业的领导，必须密切党与职工之间的关系。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。要抓住国有企业的“根”和“魂”，就要把国企党建的政治优势建立在以下三个基础之上。在价值上，落实职工为本的理念，充分尊重职工在国有企业中的主人翁地位，充分激发职工的积极性与创造性；在组织上，以整合力量、凝聚共识为宗旨，建立健全工会组织、青年组织以及各类职工组织；在制度上，要确保党的组织与企业职工在企业建设与发展中拥有真实的参与权、监督权与表达权。

2.强化队伍建设，提高能力素质。党务工作者的素质直接关系到企业的生存发展和党组织在广大职工群众中的形象。因此，强化队伍建设是加强国有企业党务管理工作的关键。优化国有企业党组织领导班子。组织层面，要深化以“政治素质好、经营业绩好、管理创新好、团结协作好、作风形象好”为标准的“五好领导班子”建设，不断提高领导班子的科学文化知识，政治理论水平和应对复杂局面、总揽全局的能力。制度层面，要实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，设立董事会的国有企业，党委班子成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理层，董事会、监事会、经理层中的党员可以依照党章及有关规定进入党委会（常委会）。未设立董事会的国有企业，党政主要领导原则上分设并实行交叉任职。

3.固化组织制度，创新工作方法。党建工作不能就党建抓党建，要善于发现企业独特的性质与特点，创新党建工作的新理念、新形式和新载体，并将优秀成果总结为经验，固化成制度，切实把党建工作成效转化为企业发展优势。立足自身特色，开创党建品牌。国有企业在为国家创造经济效益的同时，还肩负着社会责任，国有企业党建工作要根据生产经营特点和员工特点的新变化进行创新。在创新过程中，要深入开展创建企业党建品牌工作，打造品牌党员、品牌支部、品牌服务、品牌产品，充分发挥典型的标杆、示范和陶冶作用。要积极探索员工喜欢的党建活动方式，通过开展丰富多彩的主题实践活动不断增强党建工作的吸引力和实效性。

4.发挥核心作用，促进国企发展。发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，是新时代国有企业加强党的建设的总要求之一。全国国有企业党的建设工作会议上，习总书记强调“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”第一，明确国企党建工作的核心地位。在国有企业的改革进程中，党组织的政治核心地位始终保持不变，但党组织对国有企业的领导，不再体现为党对企业组织本身的驾驭与控制，而是体现为党对国有企业核心价值、发展方向和权力运行的引导与监督。参与企业重大问题的决策是国企党组织发挥政治核心作用的主要途径，企业党组织对涉及企业改革发展全局的发展战略、企业生产计划、财务预决算、重要人事任免等重大问题，要保留一定的话语权。要明确企业党组织参与重大问题决策的程序，国企领导层要与党委充分沟通，民主决策。第二，以党建优势促进国企改革发展。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势。国有企业在建立现代企业制度的过程中，把党组织的政治功能与服务功能有机统一起来，使党建工作进一步融入中心、服务大局。重点要围绕服务企业改革发展，为深化企业改革主动凝聚力量，为企业生产经营主动参与决策，为干部职工主动提供正确导向，为维护职工合法权益主动分忧担责，将党建工作渗透、融入和延伸、拓展到企业生产经营、降本增效、精细管理、改革创新的各个环节、方方面面，进一步增强党组织的凝聚力感召力战斗力，推进企业优化产业结构、转变发展方式、提升能力实力。