浅谈开展农村公路技术状况评定的必要性

陈明益

（琼海市地方公路管理站，海南 琼海 571442)

0 引言

公路对于经济发展和现代化建设十分重要，我们进行道路养护的目的是使道路及其设施始终处于良好状态。及时修复损坏的部分，确保安全、舒适和无障碍使用，以提高交通效率。作为农村地区的重要公共设施，农村公路是建设新景观的必要保障。近年来，农村公路建设的公里数迅速增加，全国完成了100 多万公里的新农村公路，农村公路的维护和管理已变得越来越重要。因此需要对农村公路进行专业化养护，才能更好保证公路的畅通无阻。

1 农村公路的建设和养护管理现状

1.1 琼海市农村公路建设现状

“十一五”以来，琼海市公路建设发展迅速，技术水平显着提高。全市13 个城市（区）和209 个行政村均实现了道路硬化的目标。根据琼海市的最新公路统计数据，截至2017 年底，琼海市公路总里程为1,784.445 公里，其中国级公路50 公里，省级公路90.071 公里，乡村公路1,164.374 公里（其中县级公路196.5 公里，地方公路582.067 公里）和865,807 公里的农村公路）。有11,016,680 个高速公路桥梁，乡村道路占城市道路公里的92.15%，路网密度为104.35 公里/100 平方公里。考虑到自然村的990 公里铺装道路建设和非繁忙地区的乡村道路建设，琼海市的乡村道路总公里数估计为3500 公里。

1.2 农村公路养护管理现状

1.2.1 建立健全规章制度

海南、安徽、湖北、河南、湖南、云南等省都有当地的公路法规。各省（县、市）制定了83 项农村公路技术规范或指南，出台了90 多项行政措施和其他规定。根据《海南省公路条例》，海南省交通运输部发布了道路建设和养护制度。

1.2.2 明确养护管理基本原则和总体目标

海南省当前在慢慢完善农村公路的维护和管理，本阶段确定和维护的农村公路的基本原则和总体目标如下：

（1）基本原则。坚持治理、协调发展。换言之，政府应履行治理职能，逐步落实和完善农村公路的管理和养护。鼓励社会力量和沿线群众参与农村公路的养护管理，引入权责统一的养护管理机制，合理分配劳动力，实行综合治理。它缩小了发展之间的差距，使区域之间的道路更加紧密，从而协调发展，提高全省农村公路综合服务的整体水平。

（2）总体目标。公路养护和管理的主要目标是巩固和实施系统、职责和权限、方法、评估以及技术标准和法规的六个方面，让这些方面都能够到位，使公路的管理和维护到位，标准化和合法化，从而做到农村公路有人养护，而且得到有效的养护。

1.2.3 责任及职能

（1）资金筹集及维护管理责任。海南省的各个市、县政府根据《养护计划的实施》和《农村道路养护管理指南》，筹集地方养护资金并监督自己的行政区域，区政府负责管理和维护农村公路。每个地区负责组织资金，以维护其行政区域内的农村公路道路管理和维护责任。

（2）各级道路管理机构职责。市交通局负责编制城市道路的发展规划，监督和核查维修计划的实施，分配维修资金，完善城市道路养护技术及道路管理。县级乡镇道路管理机构负责实施养护计划，质量检查，测试和批准，接受养护项目，编制城市道路养护计划，并将省级道路上报行政管理部门审查。

（3）主体责任。区政府主要负责行政区域内乡村道路的维护和管理，负责组织征收本行政区域内农村公路养护资金，制定本行政区域内农村公路养护措施，审查批准农村公路养护计划，监督农村公路的养护管理，负责维护其行政区域内的农村公路。区、市的交通主管部门具有其行政区域内各市、乡村的道路所有权。市政府制定城市和农村道路的养护计划，按照计划实施。村委会应在乡人民政府的领导下，组织好本行政区域内农村公路的日常养护管理，及时检查农村道路，报告山体滑坡，水土流失及其他道路破坏情况，并组织防洪工作，从而保护和减少灾害风险，做到快速的洪水修复。

2 农村公路技术状况评定的必要性

琼海市农村公路通车后，农村道路上存在许多潜在的危险。俗话说“三建七养”，如果农村公路的养护和管理跟不上，小病就会成为大病，所以应该坚持“建设就是发展，维护和管理就是发展”的理念。

农村公路的当前发展方向是养护管理和检查自动化，科学决策，养护专业化和机械化。为了使乡村道路成为“确定需要管理和维护的道路”，它们必须首先全面、客观和准确，并掌握所有乡村道路的技术状况。琼海市的铺装道路基本上是用水泥制成的混凝土路面，早期的道路已经或即将达到其使用寿命。目前，琼海公路上只有县道进行定期的技术评估，而农村公路从未有效地组织技术评估。区域道路状况的评估方法主要基于目视检查和对驾驶行为的手动测量。由于主观经验的评分量表不一致，因此评分结果不准确，难以科学反映实际技术状况。因此，琼海市农村公路养护管理规范化，全面掌握公路的总体技术状况势在必行。可以通过三方服务方法，引入第三方组织进行评估。

3 公路技术状况评定下琼海市农村公路养护管理存在的问题

3.1 农村公路建设质量参差不齐

农村公路的性质使得公路建设难以采用标准和技术规范，这直接影响了农村公路建设的质量。其原因如下：

（1）技术力量薄弱。农村公路建设具有点多、面积大、工作量大、单个项目少。对于高质量的道路，很难进行标准化的规划和建设。农村道路建设规模小，道路建设技术力量薄弱，缺乏规划、建设高水平的技术人员。

（2）地质地貌复杂多变。农村公路建设应满足陆路运输的要求，而地区经济发展水平与农村公路息息相关。海南省是一个不发达的岛屿省份，地质和地貌复杂多样。高山和高原、平坦的河谷和海滩交织在一起，地形漫长，气候多变，因此多数采用三、四等级的道路，有的甚至是不合格的。

3.2 制约农村公路养管的因素较多

中国的道路建设越来越现代化，中央和地方政府已经发布了关于农村公路养护和管理的指导方针，但是在实施过程中仍然存在许多问题。

（1）缺乏专业的农村公路养护队。尽管近年来高速公路的建设和管理一直是头等大事，但国家颁布了许多相关的法规及奖惩措施，要求县、市交通运输部门发挥领导作用，监督乡村道路的维护和管理。道路管理和维护服务包括准备维护计划，由市行政部门对农村道路的维护和管理进行检查和评估，以及对农村道路和道路设施的保护。全市维修管理站组织良好，但缺乏专业技术人员和维修队伍，维修工程管理薄弱，疾病无法及时得到处理，一般不进行例行维修，部分路段仍在进行中，很多都缺乏管理。

（2）县、市交通部门维修机制落后，维修和管理技术不到位。目前对乡镇政府维护和管理农村公路没有强制性要求。乡镇的维修站有设备和人员，也没有统一的维修质量标准，没有有效的法律限制，维修责任少，监督薄弱。而且对农村公路养护投入的资金也很少，这就使得维护更加跟不上公路的发展。

（3）缺乏农村公路养护管理标准。迄今为止，尚未发布有关乡村道路维护和管理的国家或地方统一维护配额和技术规范。对于维护项目费用的评分没有严格的标准，这是相对随机的。维护质量评估要求以及未针对乡村道路特征进行完善或量化的坡道技术条件评估指标和标准均列为“维护率”，没有技术要求。如果指数太高或太低，则无法科学地进行质量评估。

3.3 公路养护技术管理粗放

（1）道路养护检查频次不到位。根据当前《公路养护技术规范》的要求，省级公路管理部门应每年至少组织一次检查。县道管理机构可以管理其负责区域内的公里数和评估道路养护的要求，并且可以每六个月或每季度进行一次检查。县级公路部门每月组织检查，并对维修信息进行全面记录。实践中，由于管理及人员不到位，造成不能定期进行道路养护检查。

（2）缺乏系统的道路技术状况评价指标。维护高速公路需要进行大量的维护工作，重点是维护道路。经评估的道路使用MQI 为指标，并将高速公路的技术条件分为：优秀、良好、中等、劣等等。评估分为四个部分：巷道（PQI）、地下（SCI）、桥梁和隧道结构（BCI）和沿线设施（TCI）。评估标准有加权平均值计算MQI 值，路面显示道路损坏（PCI），颠簸（RQI）和5 个单独的排水沟（RDI），耐化学性（SRI）和结构强度（PSSI）等。但农村公路目前就缺乏系统的道路技术状况评价指标。

（3）技术管理情况。计算机化的文件不完善，确定技术状况的指标是通过参考进行的，而农村公路的量化指标并不存在，一些农村公路技术管理不够彻底。

4 公路技术状况评定下提升农村公路养护管理的对策

4.1 建设专业化的养护队伍

成立专业的维护团队，正确规划和配置维护机器和维护站，并进行单独的维护工作。根据县城乡村道路的分布情况、地质地形特征、人口密度和经济发展情况，县市交通主管部门需要合理规划和配置养护机械，以建立一支专业的农村公路养护队。

2018 年至2019 年，海南省交通运输厅对公路养护管理等重点领域进行了协调，以丰富县乡地区高速公路建设和养护队伍，有效缓解了高速公路技术的薄弱环节，县市交通部门都很高兴。同时选拔高素质人才进入公路养护队伍，并根据村干部的方法进行考核，培养高技能的公路养护和管理人才。这是改善农村公路整体质量的有效措施。公路养护人员要改善道路工程，开创社会主义新局面。

4.2 让干线等级公路参与农村公路养护管理

让主干道维护和管理团队加入农村公路维护。农村公路的养护和管理水平应与公路养护的质量相匹配。该市的公路管理局负责海南省主要公路的维护和管理，并直接在海南省交通部的指导下进行。在人员、机器和专业维护技术方面，它们具有明显的优势和良好的传统。通过指导和鼓励，可以建立起干线道路养护与农村道路养护之间的良好沟通机制。容量过大的干道的维修机构可以通过招标参与农村干线的维护、管理和质量评估，三方组织可以有效地节省资源，相互监督，迅速提高农村公路的养护和管理水平。

5 结束语

农村公路发展历程迅速，因此需要科学配置养护管理人员，选择具有特定道路建设经验的居民，以及具有当地学生资源的大专和大学毕业生加入公路养护团队，将专职和兼职人员相结合。适当分配专业道路的维护团队负责该地区乡村道路的日常维护和管理。鼓励熟练的维护团队参与公路维护，并促进农村公路维护的标准化和专业化。