全民科学素质行动背景下公务员队伍科学素质建设

王婷

[摘 要]公务员是我国社会主义现代化建设的推动者，也是国家重大方针、政策的制定者和实施者。公务员队伍科学素质的建设对于推动我国全体公民科学素质的提高具有引领性的作用。当前我国公务员科学素质提升工作还存在认知有欠缺、机制体系不健全以及培训效果欠佳等问题，亟须采取提升认识、优化考核机制、加大培训力度等措施，从而快速提升全体公民的科学素质水平。

[关键词]公务员科学素质 问题 对策

[中图分类号]G315

[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）110050-04

基金项目：贵州省普通本科高校2020年本科教学内容和课程体系改革项目（GZJG20200197）。

自《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》实施以来，我国公民的科学素质水平有了明显提升，2020年我国公民具备科学素质的比例已达到10.56%，比2001年提高了9.12%[1]。但与发达国家相比还相差甚远，早在2006年，美国的公民科学素质比例就达到了28%[2]。2021年6月25日，国務院颁布《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《科学素质纲要》），将“崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力”作为公民科学素质基本要求，并进一步指出，“没有全民科学素质的普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化”[3]。可见，公民科学素质水平与我国社会的可持续发展息息相关。而公务员作为治国理政的主体，是科学素质提升行动的重点人群，他们的科学素质水平不仅关系到决策的科学化水平，还对提高我国全体公民的科学素质水平具有极强的示范效应。因此，本文基于全民科学素质行动背景探讨公务员队伍科学素质建设问题，对于实际工作的开展具有较强的现实意义。

一、提升公务员队伍科学素质的价值意蕴

新修订的《公务员法》将“才优”作为评价公务员的标准[4]，为建设一支具有较高科学素质水平和专业能力的公务员队伍提供了行动指南。当今世界正经历百年未有之大变局，全球治理备受考验，新冠肺炎疫情仍在蔓延，我国公务员队伍科学素质的提升也比以往任何时候更具有重要的意义。

（一）提高全民科学素质的必然需求

《科学素质纲要》将领导干部和公务员的科学素质确定为五大重点人群之一，是因为领导干部和公务员的科学素质水平关系到党的执政能力以及科教兴国、创新驱动发展等战略的贯彻实施。公务员肩负着管理国家事务和社会公共事务的职责，对国家的重大项目和重要政策拥有一定的决策权，同时也对市场的资源配置起着宏观调控的作用。其科学素质水平不仅影响着他们的科技管理能力、创新能力以及科学决策能力，还影响着我国科技、经济的发展以及公民对科学素质的认知程度。因此，《科学素质纲要》的实施需要依靠国家领导干部和公务员的大力推动，只有公务员自身掌握了一定的科学知识、科学方法以及具备了一定的科学管理能力和科学决策能力，才能够向公民普及与日常生活相关的科学常识、科学方法，发挥公务员重要的示范和引领作用。

（二）建设创新型国家的内在需要

迄今为止，虽然我国在航天、卫星、能源、克隆技术等高科技领域已经取得了一些可喜成就，但我国总体的科技实力水平与发达国家相比还存在一定差距，尤其是基础科学领域的发展仍然很落后，以致我国距离实现创新型国家的目标还相差甚远。建设创新型国家，改变目前科技发展落后、不均衡的现状，不仅需要各个科研机构、企业、高等院校的广泛参与及其变革，更需要发挥政府的作用。而政府作用的发挥，涉及政府人员的科学素质，尤其是公务员群体的科学素质水平。可以说，公务员科学素质是科技成果转化为现实生产力、调整产业结构的关键因素。在创新型国家建设进程中，政府的核心任务是投入资金，建立科学的管理机制，培育具有高水平科技创新能力的高端人才以及推动我国科技创新体系建设。总之，提高公务员的科学素质是把我国建设成为创新型国家的内在需求。

（三）提高政府执政能力的本质需要

公务员是贯彻党的方针、落实党的政策的制定者和组织者，同时也是社会主义现代化事业的建设者和领导者。他们的职责主要是管理各种社会公共事务以及对其做出科学决策。因而，其科学素质水平直接影响着他们能否科学、公平、公正地执法和管理，以及能否科学化、高效化和民主化地做出决策。邓小平同志曾强调：“能不能把我国的科学技术尽快搞上去，关键在于我们是不是善于领导科学技术工作”[5]。在新冠肺炎疫情防控背景下，更需要提高公务员的科学素质，引导他们将科学精神、科学态度和科学方法等贯穿到决策指挥、社会治理的各个方面，以及运用科学的方式依法执政。除此之外，解决食物中毒、化肥超标、假冒伪劣产品、环境污染、建筑商偷工减料等社会问题，需要公务人员具备一定的科学知识，善于运用科学方法。

二、公务员队伍科学素质建设的实然之境

调查数据显示，2007年我国领导干部和公务员具备科学素质的比例仅为10.38%[6]，而到2020年已增长至23.76%[7]。可见，我国领导干部和公务员的科学素质水平相比以往有了显著提升，但由于受各种主客观因素的影响，当前我国公务员科学素质提升工作仍然存在一些不足。

（一）对科学素质的内涵认知欠缺

有关调查结果显示，大多数领导干部和公务员群体认为他们最需要的科普范畴是科学知识（33%）和科学方法（30%），其次是科学思想（19%）和科学精神（18%）[8]。这在一定程度上反映出公务员群体对科学素质的内涵认知较为欠缺，他们认为科学素质仅仅包括科学知识、科学方法、科学思想以及科学精神这四个方面，但忽视了科学精神、科学思想和科学方法的重要性。公务员群体一般学历较高，是科学素质水平较高的人群，是依法对公共事务行使管理职能的人员，但要承担一定的社会职责、扮演特定的社会角色以及行使一定的决策权力，因而其所具备的科学素质具有一定特殊性。因此，对公务员科学素质的要求与其他领域人员不同，除了要达到《科学素质纲要》中对公民的科学素质基本要求之外，还需系统学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等科学理论，全面掌握不同领域的科技知识，熟练运用演绎、推理、分析综合、唯物辩证法等基本的科学方法，提高终身学习能力，强化科学执政、科学治理、科学决策的能力，增强服务能力和创新意识。

（二）科学素质的考核机制体系不健全

虽然《国务院办公厅印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知》对如何提升领导干部和公务员的科学素质提出了相关规定以及具体的工作措施，但并未对其做出硬性要求，以至于在实践中落实相关要求仍然存在不足，尤其是公务员科学素质考核机制体系不健全。实际的公务员科学素质考核方式一般是以平时考核和定期考核相结合，其方式过于简单，不能准确反映出公务员的科学素质水平。考核标准也较为笼统，缺乏针对性和可比性，也未对不同级别的公务员制定不同要求的科学素质考核标准。另外，考核内容没有与所处时代背景以及所学习的内容相结合，未建立完善的科学素质评价指标体系，导致考核结果脱离实际，有失公平。可见，当前提升公务员科学素质的工作只是停留在形式上，并没有真正落实到位，也就难以使公务员的科学决策和科学管理能力得到进一步提升。

（三）科学素质的培训有待加强

根据相关调查发现，我国公务员科学素质培训成效不容乐观，主要表现在以下3个方面：第一，我国对公务员科学素质的培训长期处于边缘地位，并未认识到对公务员队伍科学素质培训的重要性，设置的课程越来越少。尤其是近几年来，一些行政学院所开设的公务员培训课程中，现代科技课程的课时不断减少，难以落实课程体系的建设工作。第二，对公务员进行科学素质培训的师资力量严重匮乏。师资问题是公务员科学素质培训课程达到预想成果的关键，但在一些发展落后的地区，由于条件有限、所开设的科学素质课时较少以及教师的个人价值难以实现等原因，这些地区严重缺乏具有丰富科学知识和较高专业培训能力的专职教师，因而导致公务员科学素质水平提升缓慢。

三、公务员队伍科学素质建设的应然之策

针对上述问题，需要对其采取相应的措施，才能提升公务员队伍的科学素质水平，使其在履行社会公共事务的过程中充分发挥作用。

（一）提升公务员对科学素质的认识

为有效提升公务员对科学素质的认识，可以通过以下几条路径对公务员群体进行价值引领。一是将《科学素质纲要》以及习近平总书记关于科普工作和科学素质工作的重要论述等知识纳入公务员的理论学习内容之中，以调动他们提升自身科学素质的积极性。二是大力开展科普讲座活动。针对公务员群体举办“公务员科学素质大讲堂”“院士讲科普”等系列科普讲座，向他们科普有关科学政策、科技创新、科学教育、科学通信、科学传播、医药健康、人工智能等不同领域的科学知识，使他们对科学发展有更深入的了解，从而进一步提高公务员的行政管理水平和科学素质，带动我国公民科学素质提高。三是组织公务员积极参加不同形式的科普活动。组织公务员参加科学知识竞赛、科技活动周、全国科技工作者日、科普故事会等形式多样的科普活动，调动公务员学习科学知识的热情，在潜移默化中提升科学素质。

（二）优化公务员科学素质的考核机制

面对当前公务员科学素质考核体系不健全的问题，需要从以下几个方面不断完善公务员科学素质的考核体系。一是推动制度化建设。仅仅依靠公务员自身的自觉性难以将公务员科学素质的提升工作落到实处，制度化建设才是提升公务员科学素质的有效保障。因此，要将提升公务员的科学素质纳入公务员考核制度，运用量化考核指标对公务员的业务能力、科学素质水平、思想品德、出勤率等方面进行测评，从而发挥制度优势，贯彻落实《科学素质纲要》对领导干部和公务员科学素质提升行动的要求。二是将科学素质考核结果与晋升奖金相挂钩。传统的绩效考核方式流于形式，绩效考核指标模糊不清，不便于对其做量化统计分析，考核结果也相对缺乏公平性和客观性，无法从根本上解决提升公务员科学素质的难题。为此，应将科学素质纳入公务员胜任力的核心要素，作为公务员绩效管理和晋升奖金的一项重要考核指标，并对科学素质的考核指标作量化处理，从而激励公务员不断积累科学知识，提升自身的科学管理能力和科学决策能力。

（三）加大公务员科学素质的培训力度

党校和行政学院作为对公务员进行培训的主战场，理应成为公务员科学素质培训的重要基地。首先，应加大对公务员科学素质的培训力度，针对不同职务、不同级别的公务员进行不同专题科学素质的教育培训，增加科学素质课程授课时间，确保科学素质培训任务得到有效落实。其次，在培训内容上，应针对公务员科学素质的特殊要求，设置学科定位清晰明确的科普课程，以及提高培训内容的深度和广度，致力于培养具有科技素养、勇于创新、领导能力和执政能力的高素质公务员。最后，要加强教师队伍建设。在抓好学科建设的同时也要培养一支从事科技教学的高素质专兼职教师队伍，为公务员科学素质培训提供有力的人才支持。此外，还要充分发挥科技部门、科协组织及高校、科研院所等力量，为公务员科学素质培训提供丰富的科技资源和优质的师资队伍，从而满足公务员科学素质建设的真实需求。

总而言之，公务员群体是推动我国社会、经济、文化、政治等方面发展的领导者、实施者、管理者，肩负着管理国家各项事务的职责，掌握着我国重大政策和项目的决策权以及实施权，其科学素质水平直接影响着他们的行政管理能力和科学执政能力，决定着我国科技、文化、社会发展的质量和方向。只有深入贯彻落实《科学素质纲要》对公务员科学素质提升的要求，采取更加有效的举措，才能推动全体公民科学素质提升，从而提高我国的综合国力水平。

参考文献

[1]温竞华.公民科学素质水平15%目标如何实现[N].新华每日电讯，2021-06-26（03）.

[2]韩天琪.国际视野下的中国公众科学素养及挑战[N].中国科学报，2018-09-17（7）.

[3]国务院关于印发全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）的通知[EB/OL].（2021-06-25）[2021-07-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/25/content_5620813.htm.

[4]唐璨.新《公务员法》：新时代公务员管理新思路[J].人民論坛，2019（16）：56-57.

[5]耿庆彪.论邓小平科技思想的丰富内涵[J].中共银川市委党校学报，2007（12）：33-36.

[6]任福君，等.中国公民科学素质报告（第一辑）[M].北京：科学普及出版社，2010.

[7]李红林.领导干部和公务员科学素质提升的挑战与对策[J].科普研究，2021，16（4）：74-79，110.

[8]张思光，吴坎坎，武向平.我国公务员科学素质建设的现状、问题及建议——基于广东、湖北、新疆的问卷调查分析[J].中国科学院院刊，2020，35（9）：1123-1132.