江苏与广东两省县域经济发展差异研究

史修松，黄 驰，张 洋

(1.淮阴工学院 社会科学处，江苏 淮安 223001；2.南京工业大学 经济与管理学院，南京 211816)

随着中国经济进入高质量发展阶段，国家将工作重心从经济的高增速转向经济的高质量、高效益。而有效地解决区域发展差异问题是推动经济的高质量和高效益发展的重要一环。广东省和江苏省在改革开放中崭露头角，经济得到快速发展并成为了国内重要经济大省。但在这两省经济发展过程中，区域经济差异问题依然是待解决的重要问题。在县域经济发展的过程中，各个县域单元的发展基础、政策偏向、资源禀赋等原因都会影响发展进度，使各县域经济产生差异。但若是经济发展过快而产生极化，也会对经济发展产生相当程度的阻力。

回顾国内已有的研究成果，大致如下：李平等[1]以陕西省和江苏省为研究对象，深度剖析了两省在历史发展、经济市场、文化制度等各方面的异同，对比分析了县域经济差异的产生原因，给县域经济研究提供了不同的角度；王磊等[2]认为县域经济发展存在着巨大差异，于是对我国县域经济发展现状的差异进行系统的分析，以此为解决“三农”问题,建设社会主义新农村提供新的切入点；赵坚[3]对江苏县域经济30年发展进行了分析，提出江苏县域经济又好又快发展的新路径；黄赜琳等[4]从整体经济的角度上对长江三角洲和珠江三角洲的经济发展方面的异同进行比较分析，并在此基础上对两个三角洲在经济发展方面出现的问题提出解决意见；陈恩等[5]以中国广东和江苏两省的县域经济为研究视角，从差异和极化角度进行指数分析。结果表明，江苏县域经济水平显著高于广东，差异和极化程度也高于广东。

在现有研究成果的基础上，本文将江苏省和广东省进行对比，研究两省县域经济增长的特点和差异，分析原因并且提出改进措施。重要的是，对两省县域经济差异进行分析研究有利于进一步拓展两省之间县域经济的发展路径，以便取长补短，实现共赢，同时也能为落后地区的县域经济增长提供借鉴。

1 广东江苏两省经济发展分析

1.1 广东经济发展的总体情况

广东省在占地17.79万Km2的土地上居住着1.12亿人口(2017年)，是中国人口最大的省。论经济，广东省以国内生产总值第一的成绩连续29年居于全国第一，是中国名副其实的第一经济大省。在经济总量方面，广东省独占全国的1/8，赶超香港和台湾成为国内经济最强增长极。

广东省利用沿海区位且临靠香港、澳门经济特区地理优势，大力发展外向型经济，形成以加工制造业和第三产业为主的经济结构。2017年广东省地区生产总值达89 705.23亿元，同比增长11.2%。当年人均生产总值达67 896.8元，同比增长7.0%，比全国平均水平高出不少，但仍然不到江苏80%。广东省2017年固定资产投资达30 031.2亿元，同比增长15.9%。全年进出口总额达6832.6亿美元，已经达到当年全国进出口总额1/4。三次产业增加值比例为4.6∶44.6∶50.8，其中为主导的服务业占比已经超过50%。同时，广东省的区域发展不平衡状态突出，情形严峻。珠三角作为广东省经济社会发展的重点地区，地区生产总值占广东省的80%以上，而广东省西北部地区的经济则更为惨淡，与珠三角地区经济差距巨大，可见广东省县域经济发展十分不平衡[6]。

1.2 江苏经济发展的总体情况

江苏省地理面积10.67万Km2，2017年常驻人口8029.3万人，居于国内高人口密度省份的前列。江苏省是中国综合发展水平最高的省份，其人均生产总值，地区发展与民生指数(DLI)以及综合竞争力均位于国内省份第一。若论经济，江苏已经步入“中上等”发达国家水平。值得注意的是，江苏省和广东省在经济发展方面则是各有侧重。江苏省在区域经济平衡发展和人均生产总值方面更占优势，广东省相比于江苏省第三产业比重更大、经济开放程度更高并且聚集经济规模更大。因此综合而言两省在经济发展和城市化现代化方面的差距不大[7]。

在全国步入经济新常态情况下，2017年江苏省地区生产总值突破8.5万亿元，地区生产总值增长率却仍保持在9%左右。全年人均GDP突破107 189元，同比增长10.6%，高于全国人均地区生产总值47 529元。全省固定资产投资53 277.03亿元，同比增长7.3%，占全国8.4%。全年进出口总额41403.97亿元，占全国进出口总额的14.4%。

1.3 两省经济总体比较

从2008年到2017年，广东和江苏两省GDP位于同一数量级，且差距经历了一个先逐渐缩小后又稍有拉大的过程，广东GDP增长速度从2008年开始放缓，后又提速与江苏拉开差距(见表1)。图1所示两省GDP趋势线同样也反映这一特点。

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资料来源：广东省统计年鉴、江苏省统计年鉴。

表1 广东、江苏历年地区生产总值对比单位：亿元

2 广东江苏两省县域经济比较

地区生产总值是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，按市场价格计算则等于各产业增加值之和，一个地区的经济发展规模能很好地通过地区生产总值反映出来。固定资产投资是以货币形式表现的、企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况。社会消费品零售总额能够有效地体现出一个地区的零售市场的规模大小和当地的消费水平，它能够反映出经济增长的持续性，是衡量一个地区经济发展水平的重要经济指标。为简化问题，本文研究广东、江苏两省县域经济仅采用地区生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额这三个指标。

2.1 广东县域经济发展情况

在20世纪90年代，广东省县域经济刚处于起步阶段。1990年广东省有19个地级市，其余大大小小的县域单元114个。其中包括了38个市辖区，73个县和3个自治县。2017年，广东21个地级市，其余县域单元121个，其中包括64个市辖区和57个县。根据《广东统计年鉴2018》，选取了2017年广东省数据较全的57个县(县级市)地区生产总值和社会消费品零售总额数据(见表2)。

表2 广东省2017年县域单元主要经济指标单位：亿元

2017年广东57个县域单元地区生产总值合计12 675.12亿元，均值222.37亿元，极差647.84亿元，中位数163.86亿元，标准差163.38亿元。社会消费品零售总额为6022.16亿元，均值105.65亿元，极差358.53亿元，中位数77.04亿元，标准差77.25亿元。

在图2中，我们将广东各县域单元在2008-2017年之前的地区生产总值变化趋势进行了描绘，由于所选单位过多，为了图标的清晰，图中的图例与具体数据不予显示。由图显示，2008年开始广东各县域单元地区生产总值处于平稳上升的状态，从2011年开始有三个县经济增长变快并与其余县拉开距离，这三个县域单元从上到下依次是普宁市、博罗县和惠东县。

2.2 江苏县域经济发展情况

2017年江苏省有13个地级市，41个县域单元。根据《江苏统计年鉴2018》，江苏省共41个县(县级市)2017年地区生产总值和社会消费品零售总额数据详见表3。

2017年江苏41个县域单元地区生产总值合计37 610.66亿元，均值917.33亿元，极差3252.48亿元，中位数644.26亿元，标准差751.98亿元。社会消费品零售总额为10 691.68亿元，均值260.77亿元，极差924.16 亿元，中位数191.36亿元，标准差213.71亿元。

资料来源：广东省统计年鉴。 资料来源：江苏省统计年鉴。

表3 江苏省2017年县域单元主要经济指标 单位：亿元

在图3中，同样将江苏各县域单元在2008-2017年之前的地区生产总值变化趋势进行了描绘。从图中可见，从2008年开始，绝大部分县域单元的地区生产总值都开始平稳增长，其中有4个县增长起点与增长速度都远远超过其他县域单元，并且仍有不断拉开的趋势。这4个县按地区生产总值从高到低排列分别是昆山市、江阴市、张家港市和常熟市。

结合图2，我们可以发现，除了这4个县域单元远超广东所有县域单元外，江苏省其他的县域单元有很大一部分比例都要比广东的县域单元高，这反映出江苏县域经济在极化县域单元的带领下呈现发展强劲的趋势，而广东的县域经济发展空间仍非常巨大。

2.3 广东江苏县域经济差异分析

2.3.1两省县域经济比较

(1)总量分析

结合2017年两省统计年鉴，我们将广东省和江苏省的整体经济发展进行比较，发现在2017年，江苏省县域生产总值达到了37 610.66亿元，广东省县域生产总值为12 675.12亿元，前者是后者的2.97倍。而根据2015年的统计数据，我们可知江苏县域生产总值为31 346.82亿元，广东省为11 185.49亿元，前者为后者的2.8倍，这说明近几年江苏省和广东省的县域经济差距正在不断扩大，并且有继续扩大的趋势。

根据表2、表3，江苏地区生产总值超千亿元的县域单元有9个，超500亿元多达28个，而广东仅有6个市县超500亿元，超千亿元的县域单元为零。再看社会消费品零售总额，以200亿元为界，超过200亿元的县域单元，江苏省有17个，而广东省为8个；以500亿元为界，超过500亿元的县域单元，江苏省有5个，广东省则为0个。江苏省在县域单元个数少于广东省的基础上，仍然在经济总量方面表现出色，这也表明江苏省县域经济要比广东省发展地更好。

至2017年底，广东地区生产总值占全国的10.86%，连续29年居全国首位。同时，江苏省地区生产总值以占全国10.40%的比例紧随其后。然而在两省经济快速发展的过程中，区域内部的经济差距也越来越大。这里根据江苏省和广东省统计年鉴，对广东省不同区域的人均生产总值进行数据比较，发现广东省珠三角、东翼区域、西翼区域和山区的比值为3.77∶1.08∶1.33∶1，由此可见广东省的经济重心只在珠三角，广东省的东翼、西翼和山区的经济实力明显较弱。在广东57个县域单元中，位于珠江三角洲的四会市以90 836元的人均生产总值位于广东省之首，而五华县由于在山区中，人均生产总值只有13426元，四会市是五华县的6.77倍。同样对江苏省进行人均生产总值数据的比较，发现江苏省的苏南、苏北和苏中比值为2.24∶1.59∶1，江苏省县域单元人均生产总值的平均值为91 194元，全省人均生产总值的平均值为107 189元，其中有14个县高于91 194元，有12个县高于10 7189元。位于苏南地区的昆山市以212 103元的人均生产总值位于江苏之首，而最低的灌云县为45 405元，昆山市为灌云县的4.67倍。不难发现，广东省在经济结构上不尽合理，发达地区与处于低平衡的县域地区的经济差距过大，而江苏县域单元之间的经济差距过大。

(2)平均水平分析

据统计，2017年江苏省41个县域单元地区生产总值的均值917.33亿元，是广东省57个县域单元地区生产总值均值222.37亿元的4.1倍。江苏省县域单元社会消费品零售总额均值为260.77亿元，是广东105.65亿元的2.5倍。地区生产总值和社会消费品零售总额的均值能反映出县域单元整体的一般水平。对比2017年广东和江苏两省县域单元的平均数据，江苏遥遥领先。

(3)均衡性分析

2017年广东县域单元地区生产总值的标准差为163.38亿元，极差为647.84亿元;江苏县域单元地区生产总值的标准差为751.98亿元，极差为3252.48亿元。社会消费品零售总额的标准差，广东为77.25亿元，江苏为213.71亿元；广东的极差为358.53亿元，江苏的极差为924.16亿元。由此可见，在县域单元经济方面，广东省县域内部更为均衡，但是仍然在较低水平；江苏的县域经济发展要好于广东省，但县域内部的差距也远大于广东。

2.3.2两省最强县经济比较

将2008-2017年广东与江苏两省县域数据进行比较，从中各自挑选出GDP最大的县域单元，以此来作为两省各自的最强县域单元代表，从3个指标分别进行比较分析。通过比较发现，江苏的昆山和广东的普宁市为GDP最高(见图4)。

资料来源：广东省统计年鉴、江苏省统计年鉴。

根据图4，针对2008-2017年间两个县域单元的GDP趋势对比不难看出，在2008年昆山市1500.26亿元的GDP是同年普宁市214.84亿元的7倍，2017年昆山市3520.35亿元的GDP是同年普宁市670.25亿元的5.3倍。在2008-2017年间，根据两市的趋势线不难发现昆山市的GDP起伏上升，而普宁市则为缓慢上升，两市的差距仍在不断拉大，昆山市的经济活跃程度要远高于普宁市。

资料来源：广东省统计年鉴、江苏省统计年鉴。

图5显示的是2008-2017年昆山市和普宁市固定资产投资趋势比较。在固定资产投资方面，昆山市经历了一个快速增长到减低的过程，可以推断昆山市在2014-2016年间固定资产已经趋近于饱和。而在整个过程中，普宁市仍然处于快速增长的阶段，但是在固定资产投资效率方面，两市的差距并不是很大。

资料来源：广东省统计年鉴、江苏省统计年鉴。

由图6我们不难发现，在2008-2017年间，昆山市和普宁市的社会消费品零售总额都呈现出增长的趋势。但昆山市的增长速度要远高于普宁市，这表明昆山市民的消费需求要略高于普宁市民的消费需求。

2.3.3两省极化经济比较

以上我们针对广东和江苏最强县域单元和总体进行了分析，为了使结果更准确全面，本节分别选取两省GDP前五与后五的县域单元进行比较分析。结果见图7、图8。

资料来源：广东省统计年鉴、江苏省统计年鉴。

图7在地区生产总值方面，选取了2017年江苏省与广东省排名最前的五个县域单元。在上一节中已经分析出，在2017年昆山市的GDP是广东GDP最高的普宁市的5.3倍。在表中的数据也不难看出，江苏前五总量GDP为13 452.2亿元，是广东前五总量3025.33亿元的4.4倍，这表明广东省在县域单元的经济发展方面还有很大的进步空间。

资料来源：广东省统计年鉴、江苏省统计年鉴。

图8从GDP最低的角度分别选取了两省的后五个县域单元。由表中数据不难发现，广东省2017年地区生产总值最低的南澳县为22.41亿元，相比于江苏最低金湖县的267.87亿元，后者为前者的12倍，差距巨大。从五县总量来看，江苏后五县2017年的地区生产总值总和为1691.17亿元，是广东省后五县198.05亿元的8.5倍。

综合图7和图8我们可以发现，江苏省的县域单元的经济发展普遍要好于广东省的县域单元。值得注意的是，2017年广东省地区生产总值前五的县域单元与江苏省的差距要远大于广东省后五县与江苏省的差距，这也表明广东省内县域单元的经济发展处于低水平的平衡中，而江苏省内县域单元经济差异较大。

3 结论与启示

据分析，中心城市等级以及区位因素是造成广东和江苏两省经济差异的主要原因。

中心城市是区域经济增长的关键。这种大城市或特大城市能够“以点带面”，在一定区域范围内促进周边地区的经济增长，会对周边区域的发展起到极大的辐射和带动作用。对于县域经济的增长来说，政府的资源配置以及政策倾斜力度是重要影响因素。各城市的行政等级不同，那么在资源配置和制度安排上的权限也会存在一定的差异。总的来说，高等级城市能够很大程度地促进县域经济的增长，但这种促进作用的大小与城市和县域之间的具体地理位置的距离是紧密相关的。当前中国实行“市管县”，这样一来，县域自然就成为了城市的腹地，成为了城市市场的一部分，以此促进自身经济的增长。随着城市的发展，等级越高的城市容纳的商品和服务就越丰富，对周边邻近县域以及所属县域的经济增长带来的正向促进作用也就越大。值得注意的是，以广东的深圳市和广州市为例，这两座城市相比于江苏的南京市和苏州市等级更高，但这两座城市地处珠三角，与粤西北部和粤东北部的县域地理距离相对较远，并不能有效地对广东县域的经济增长起到辐射和带动作用。

从地理和经济这两方面来看，一个区域的基本属性是区位条件以及经济基础。优越的区位条件能够对区域经济的良性发展起到促进作用，进而夯实经济基础。这两种基本属性是相辅相成的，良好的区位条件为经济增长提供了天然优势，坚实的经济增长基础是经济迅猛发展的必要因素。在《新型城镇化规划(2014-2020 年)》中，我国已明确指出，中心城市应当充分发挥其对经济发展的辐射作用，重点放在中小城市和小城镇的发展上，协调好大中小城市的经济增长步调，稳步发展。自改革开放以来，我国的县域经济的发展已经取得不小的成果，在全国范围内，江苏省县域经济的发展已展现出较为明显的优势，相比之下，广东省虽有着和江苏省相近的地理条件，但在县域经济的发展上却略显逊色，这与中心城市对周边县域经济的影响有一定的关联。

除此以外，县域经济的增长所造成的影响也会导致地区经济的差异。值得注意的是，江苏省的县域经济总量和平均生产总值已经赶超广东省。但江苏省的县域单元呈现出比较明显的极化，特别是在苏南、苏北和苏中三者之间尤为突出。然而，广东省县域单元内部与江苏相比就尤为平衡，因为广东县域单元的区位条件、自然环境和资源较为相似，并且产业结构和经济发展水平也相当。根据2017年对县域单元GDP在全省占比的考察，江苏为43.78%，而广东为14.13%，可以看出，广东省县域经济呈现出“以珠三角为经济中心，东翼区域和西翼区域缓速发展”的特点，并且这一差距正在不断拉大，而同样情况下的江苏省经济则要更为均衡、协调。广东和江苏两省的竞争已持续多年，江苏赶超广东的有利条件便是浑厚的县域经济增长实力。而这对于广东来说就是其需要补齐的最大短板。若广东省想要在国内坐稳第一经济大省的位置，就必须加快补齐的最大短板，努力振兴粤东北、粤西北地区的经济，提高珠三角地区的核心竞争力。