松干水土保持设施验收技术评价工作思路研究

杨 微，刘 彬

（松辽水利委员会水利工程建设管理站，吉林长春130021）

按照水利部对生产建设项目水土保持设施验收工作的最新要求，生产建设单位需组织第三方机构开展水土保持设施技术评价，并编写完成《水土保持设施验收报告》。验收报告作为重要支撑材料，在做出符合验收条件的结论后建设单位可召开水土保持设施竣工验收会。本文以黑龙江省松花江干流治理工程为例，对水土保持设施第三方技术评价工作开展思路进行系统梳理分析，为技术评价工作开展奠定基础。

1 工程概况

黑龙江省松花江干流治理工程（以下简称“松干”）是水利部“172 项节水供水重大水利工程”之一，属于典型的线性工程。工程治理范围从三岔河口至松花江与黑龙江汇合口段，河道全长939 km，涉及哈尔滨市、佳木斯市等17个县市和8个国营农场的53个保护区，现有堤防长度1 317.38 km，治理后堤防长度1 363.34 km。2015年6月，国家发改委批复了松花江干流治理工程的可行性研究报告，2015年8月，水利部批复了初步设计文件，2015年8月工程开工建设，2019年8月主体工程基本完工。

松干共划分为41 个标段，工程概算总投资为96.327 4 亿元，设计水平年为工程完工后一年。工程项目区内包含国家级水土流失重点治理区、国家级水土流失重点预防区和省级水土流失重点治理区，水土流失类型以水力侵蚀和风力侵蚀为主，水土流失设计防治等级按一级标准执行。松干共划分为主体工程区、取土场、弃渣场、施工生产生活区和交通道路区5 个水土保持防治分区，设计有取土场98 处，无永久弃渣场，临时弃渣场3 处。工程主体工程区和取土场区是水土流失防治的两个重点区域。

2 评价依据

2.1 法律法规

松干水土保持设施验收技术评价工作主要依据水土保持有关法律法规、标准规范和技术文件等。技术评价工作依据的主要文件有：《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保［2017］365 号）、《生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）》（办水保［2018］133 号）和《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》（办水保［2019］172 号）等水土保持验收文件及《生产建设项目水土保持技术标准》和《水利水电工程水土保持技术规范》等水土保持标准规范。

2.2 技术文件

松干水土保持设施技术评价依据的文件资料需由各参建单位提供，各单位需提供的技术资料如下：

1）建设单位。松干工程立项批复文件；水土保持设计方案（含变更或补充）及其批复文件；水土保持补偿费缴纳票据；水行政主管部门检查整改资料；松干水土保持工程建设管理制度文件。

2）设计单位。松干水土保持方案、初步设计和施工图设计文件；主体工程设计资料；主体工程总平面图。

3）监理单位。松干水土保持工程监理月报、年报；监理大事记；监理规划；监理实施细则；监理通知；项目划分及分部工程和单位工程质量评定表；工程款支付表；治理面积现场核实记录表；林草措施成活率、保存率核查表；工程变更申请有关记录；监理总结报告；水土保持分部和单位工程验收资料。

4）监测单位。松干水土保持工程监测季报、年报；重要防护对象的月度影像记录；监测记录的图片及影像资料；监测总结报告；项目建设前、后遥感影像图。

5）施工单位。松干水土保持措施布设竣工验收图；重要、临时水土保持工程的施工过程影响资料；松干水土保持施工总结报告。

图1 水土保持设施技术评估流程图

6）水行政主管部门。水行政主管部门历次对松干监督检查意见文件。

7）工程养护单位。松干水土保持工程运行维护相关制度文件。

3 评价流程

根据松干实际情况，技术评价单位评价工作主要按照资料收集—调查核查—技术评价—报告编写的主线开展，具体工作流程如图1 所示。

4 评价内容及方法

4.1 评价内容

松干没有永久性弃渣场，因此，弃土（渣）综合利用情况不需要复核评价。根据《生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）》规定，并结合工程实际情况，松干技术评价的内容主要为以下四方面：

1）评价松干项目法人单位水土保持法定义务履行情况。主要包括：一是松干水土保持方案（含变更）编报等手续完备情况；二是松干水土保持初步设计和施工图设计开展情况；三是松干水土保持监测工作开展情况，特别是主体工程和取土场区的月度影像记录保存情况；四是松干水土保持监理工作开展情况；五是水土保持补偿费缴纳情况。

2）评价松干水土流失防治任务完成情况。主要包括：一是依据批复的文件及水土保持方案复核松干水土流失防治责任范围；二是松干取土场的选址及防护等情况；三是松干水土保持工程措施、植物措施及临时措施等实施情况；四是松干水土保持分部工程和单位工程的质量评定及验收资料；五是松干表土剥离保护情况。

3）评价松干水土流失防治效果情况。主要包括：一是松干水土流失是否得到控制，水土保持设施的功能是否正常有效；二是工程重要防护对象是否存在严重水土流失危害隐患情况；三是松干水土流失防治指标是否达到水土保持方案批复的要求。

4）评价松干水土保持工作组织管理情况。主要包括：一是松干水土保持设施初步验收、监测和监理资料的完整性、规范性和真实性；二是水行政主管部门水土保持监督检查意见落实情况；三是松干水土保持设施运行、管理及维护情况。

4.2 现场核查

松干水土保持设施技术评价现场核查主要是依据批复的《松干水土保持方案》，对工程的水土保持措施体系建设完成情况进行复核查勘。根据标准规范要求对松干主体工程区、取土场区和临时弃渣场区选取100%的比例进行工程现场核查，其它水土保持防治分区按每标段选取30%的比例进行工程现场核查。现场核查具体内容有：

1）核查松干主体工程水土保持措施实施情况。主要查勘主体工程水土保持措施是否按照水保方案的要求完成，查勘水保措施的质量和数量情况、工程完好度情况、水土保持防治功能以及运行维护是否有效等。

2）核查松干水土流失防治效果。主要查勘松干各防治分区是否均布设水土保持措施，核算实际的扰动土地整治率、水土流失总治理度和林草植被恢复率等水土保持防治指标值。

3）核查松干取料场设置、防护、生态恢复情况。主要查勘松干取料场的选址是否符合相关要求，核查取料场边坡比大小、水土保持措施实施和防护运行是否有效。

4）核查松干临时弃渣场恢复情况。主要查勘临时弃渣场区土地恢复利用和植被成活覆盖情况，对照施工过程影像资料复核水土保持临时措施落实的真实性。

5）核查松干水土保持植物措施情况。主要查勘松干水土保持工程林草植被覆盖及恢复情况，查勘林草覆盖面积、林草植被种类、植物成活和养护情况，核算出林草植被覆盖率、成活率等林草植被防治指标值，调查植物措施水土流失防治功能是否正常。

6）开展现场公众调查。分析当地群众对项目水土保持工作的满意程度。

4.3 评价重点及难点

通过对批复的《松干水土保持方案》及工程的了解，松干技术评价工作重点是对取土场区和主体工程区的水土保持防治措施体系进行评价，评价工作难点是复核水土保持监测、监理等单位的资料与成果数据的准确性和真实性。评价工作中要注意与项目法人单位和各参建单位保持良好沟通，及时协调解决工作中发现的各种问题。

1）取土场的设置及实施评价。取土场是松干水土保持重点防治分区之一，且数量众多，需对照批复的水土保持方案重点对取土场区水土保持措施完成情况、防治指标和防治效果进行评价，核查是否存在重大水土流失隐患和风险。

2）主体工程水土保持防治措施体系建成及运行评价。重点评价主体工程水土保持防治措施体系和防治措施等级是否符合水保方案设计要求，评价建成的水土保持设施能否长期稳定地发挥水土保持功能，以及水土保持工程质量是否可靠。

4.4 评价方法

松干水土保持设施验收技术评价工作主要采取内业资料核查与外业现场核查相结合的方式进行，并最终形成松干水土保持设施验收报告。

对松干项目法人水土保持法定义务履行情况和水土保持工作组织管理情况的评价方法包括：查阅批复的水土保持方案、初步设计等设计文件，核查工程设计变更、水土流失防治责任范围的变化情况；通过座谈调查了解松干建设有关单位的质量管理和质量保证体系健全状况；通过查阅松干监理、监测过程和总结资料评价监理、监测单位工作开展情况；通过与水行政主管部门座谈的方式，了解监督检查意见及整改情况，明确工程是否需要进行水土保持方案变更。

对松干水土流失防治任务完成情况评价方法包括：通过实地查勘、对照水保方案复核松干水土保持措施体系、总体布局和防治分区的正确性；通过资料查询及实地调查，了解建设单位对水土保持工程的初检和质量评定情况；利用无人机等遥感方法核算实际林草植被恢复率、林草覆盖率、林木成活率等防治指标值；通过现场量测方式核实水土保持措施实施情况是否符合松干水保方案的要求。

水土流失防治效果评价方法包括：依据现场调查、监测资料和无人机遥感测算核方式，核算出实际的水土流失治理面积等6 项防治指标值；通过对工程周边区域开展问卷调查，了解民众意见及水土保持工作对当地经济和自然环境产生的影响。

5 结语

第三方技术评价单位依据相关法规、规范文件，采用资料查阅、现场核查、技术复核等方法对松干水土保持设施实施情况展开技术评价，并按照有关要求形成《松干水土保持设施验收报告》。评价单位通过对松干水土保持工程内业资料和外业现场的详细复核和查勘，客观、公正地对松干水土保持设施实施情况做出评价。形成的《松干水土保持设施验收报告》将为松干水土保持验收工作提供重要的技术支撑。