某钢铁企业强化风险研判源头化解矛盾的实践

薄 涛

（济钢集团有限公司，山东 济南250101）

1 前言

某钢铁企业围绕做好产能调整过程中的信访稳定工作，积极开展舆情、信访、安保、权益多方高效联动，有效化解矛盾问题，确保了产能调整工作平稳有序推进。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持问题导向和底线思维，面对各类不稳定因素做到了“早排查、早预防、早发现、早报告、早处置”，在落实责任上做到了“领导落实、人员落实、组织落实、处置落实”。2017年以来，该公司至少每周召开一次信访稳定风险研判调度会，对重大风险进行评估预判，制定切实可行的防范措施。重要时间段内每日对信访风险点分析预判，即时调度，快速果断处置，实现了信访稳定工作总体可控的目标。

2 风险研判的必要性

实践证明，精准分析研判、风险防范在预防处置各类信访事项方面具有显著的效果。通过定期排查信访隐患和矛盾纠纷、舆情信息的收集，及时了解群众的心声、诉求、愿望和期待等，对各类不稳定因素进行全面的调查研究、判断分析、风险评估，为公司决策提供依据，制定相关应急预案，在依法保证职工合法权益的前提下，有效地从源头化解聚集性事件等严重影响企业形象的行为。

社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重要决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预分析和评估，制定风险应对策略和预案，以有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利。在做出决策前实现先期分析、预测和评估，确定风险等级，做出风险评估结论，采取措施防范、化解和控制社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾的工作过程。

3 风险研判机制的建立

3.1 健全社会风险稳评估机制

社会风险稳定评估作为从源头上预防和化解信访矛盾、遏制和减少不稳定问题发生、促进科学民主依法决策的切入点。该公司经过调研试点，由点及面，率先实施了社会稳定风险评估制度，积极构建风险预警体系，取得了显著效果。设立专业部门负责风险评估事宜，完善社会稳定风险评估。为科学评估公司，将社会稳定风险评估纳入集团公司工作的重要内容。与此同时，还推行社会稳定风险评估工作台账管理，建立计划备案和月报告、季通报制度，对重点工作重点督办。

3.2 完善信息汇集分析机制

健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通；及时、准确、全面、有效地报送信访信息，综合开发利用信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。健全完善信访信息报送网络，构建纵向到底、横向到边，上下联通、反应灵敏，全方位、多层次的信访信息报送网络，保证上情下达、下情上报，实现信访信息互联互通，对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题等信息，进行核实并按规定及时报告。

坚持“预防为主”的原则，突出加强重点单位、重点时段的重点群体矛盾纠纷排查预警，做到预警在前，立足抓早、抓小、抓苗头。建立了定期排查、重点排查、集中排查制度，坚持信息研判报告制度。

3.3 坚持权责统一压实风险评估责任

按照“谁决策、谁评估”“谁审批、谁负责”的权责统一原则，各单位、各部门对涉及职工群众利益的重大事项，在制度制定、项目审批和工作组织中，切实负起职责范围内的风险评估责任，全力预防风险和化解矛盾。加强包保机制的落实，坚决做好服务职工的“最后一公里”工作。严格落实各单位主要领导和分管领导在信访问题处置上的“第一责任”和“直接责任”。班子成员根据工作分工履行“一岗双责”。一级抓一级，层层抓落实，逐级压实维稳责任，绝不允许推卸责任，敷衍塞责。对发生信访突出问题，造成一定社会影响的情况，启动责任倒查机制，查清问题原由，厘清相关责任，对责任人进行严肃考核。

4 风险研判的主要工作措施

4.1 定期进行风险研判调度

采用定期进行风险研判调度，调动一切积极因素，商讨研判，凝聚集体聪明才智，对处理复杂问题时效果显著。集团公司每周至少召开一次风险研判专题会，综合分析研究可能影响企业稳定的活动及动向的维稳信息并提出对策建议，分析研究当前影响公司及社会稳定的主要热点和趋势，及时掌握、研判重大政治活动期间的维稳信息，落实包保责任。对复杂、疑难的信访事项以及群体性反映强烈的问题及时上报。公司高管召集相关责任单位、职能部门对重大信访事项的化解情况、后续风险的情况进行跟踪研判。

4.2 引入第三方参与风险研判多元共治

建立舆情管控、信访稳定、安全保卫、职工权益工作和责任主体单位快速联动机制。真正做到信息共享、多元共治、力量协同。信访工作中的“第三方”是指独立于信访部门和信访人，对信访隐患分析研判以及解决信访事项、化解信访难题，富有专业经验、职能优势的政府部门、其他组织或个人。常见的有公安机关，具有群众基础工作经验的社区组织，律师等法律服务机构及人员。面对企业改革带来的各种复杂的问题，牢固树立“百家合作，百家争鸣”的全局意识，强化部门之间各司其职、各负其责、密切协同、相互配合，积极引入拥有优质资源的第三方参与分析研判风险、全力化解矛盾。积极引入第三方参与对信访隐患分析研判，化解信访问题，充分发挥其专业性、权威性、多样性和灵活性的特点及优势，凝聚和对应特定群体，综合运用各种手段和方法，对做好群众工作，处理好信访矛盾有着良好的效果。

4.3 强化风险排查

为适应公司转型发展新要求，积极营造和谐稳定的发展环境，以稳定促发展，维护集团公司和谐稳定大局。定期下发开展信访隐患和矛盾纠纷排查工作的通知，深入开展全公司范围内信访隐患和矛盾纠纷排查工作，对排查出的风险隐患进行梳理、评估、分类汇总，建立了台账清单，并逐一制定了维稳、化解工作方案；对责任主体不是企业的风险隐患，上报上级部门，由上级部门协调解决。对重点信访事项、涉访重点群体、涉访重点个人进行排查，特别是对涉及到的改革任务攻坚、社会职能移交、历史遗留问题处置等重点群体进行摸排。健全信访隐患和矛盾纠纷常态化、网格化、信息化排查化解机制，各单位每季度上报风险隐患排查情况。细致排查信访隐患和矛盾纠纷工作是做好信访工作的基础。对排查出的信访矛盾隐患逐条、逐项核对，诉求逐项落实。对矛盾隐患开展及时有效的分析研判、评估防范风险、化解工作。切实做到了问题不积累、矛盾不升级、风险不扩散。

4.4 妥善化解矛盾

坚持“事前预防、事中化解、事后补救”的原则，坚决把责任压实到源头、把功夫下到当地、把风险化解于基层，努力预防和减少信访问题发生。在工作目标上，坚持“控增减存”，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，既要求有矛盾能够及妥善化解、减少矛盾“存量”，也要求预防矛盾的发生、减少社会矛盾“增量”。主要体现在社会矛盾事前预防、事中解决、事后3个阶段。很多矛盾化解机制只在事中解决上起作用，也就是在矛盾产生并暴露出来之后，才采取措施予以解决。而从信访工作的职能看，不仅可以事中解决，也能够在事前预防、事后修复中发挥重要作用，成为覆盖事前、事中、事后的综合性矛盾化解机制。事前预防，就是通过梳理群众信访活动中反映出来的问题，汇集分析信访信息，及时发现苗头性、倾向性问题，并有针对性地提出改进工作、完善政策的意见建议，着力消除矛盾产生的条件，做到防患于未然。事中解决，就是通过严格落实责任、强化督促检查，推动有权处理信访问题的地方和部门认真履行职责，千方百计解决群众合理诉求，化解已经形成的矛盾。事后修复，就是通过教育疏导、关心帮扶，化解信访群众的心结、帮助其解决生产生活困难、保障基本生活，最大限度地巩固化解矛盾的成果，着力改善受矛盾影响和破坏的社会关系。积极推动信访矛盾就地化解，严防问题激化、矛盾上行。

5 风险研判的效果

强化信访风险隐患及舆情信息的研判分析，健全风险预警、评估机制是有效处置具有苗头性、倾向性、群体性问题的一项重要工作。把排查化解工作的重心从事后处理转移到事前预防上来，做到发现问题及时分析研判、及时信息预警、及时风险防范、及时源头化解，减少矛盾上行，有效地从源头上化解各类矛盾纠纷，多次把不稳定因素迅速消灭在萌芽状态，避免了出现到上级部门上访的群体事件。