“四个一”提升统筹协调能力

文/浙江省应急管理厅

近年来，浙江省深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理重要论述，进一步完善应急管理工作机制，以“四个一”为牵引，强化统筹协调，不断探索实践，全面提高自然灾害防治和应急管理能力。

当好参谋助手坚持“一个理念”贯穿始终

一以贯之落实防汛防台理念

习近平总书记在浙江工作时提出“一个目标、三个不怕、四个宁可”防汛防台理念，全省上下始终牢记总书记的谆谆教导，坚持人民至上、生命至上，一以贯之推动各项举措落实落细落底。2018年政府机构改革以来，浙江省委省政府全面部署、密集推动，加强顶层设计，强化政策供给。全省应急管理部门积极推动各地、各部门将“一个理念”贯穿防汛防台防灾全过程，从最坏处着眼、做最充分准备。

坚决纠正和克服“四种错误思想”

2019 年，浙江省成功防御应对了超强台风“利奇马”，但对标自然灾害防治体系和能力现代化的更高要求，还存在一些差距。浙江省委省政府要求浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室（以下简称“省防指办”）组织4 个调研组深入11个市19 个县开展调研，全面复盘总结提升，重点聚焦地质灾害、城市排水防涝、平原地区防洪排涝、应急统筹机制和应急能力建设等4 个方面，查弱项、找短板，发现各地各部门还不同程度存在着一些不足。

为此，省防指办成立工作专班，细化分解专题调研报告的68 项重点任务，实施挂图作战、逐项推进落实，有效构建了“六个一”（识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库）工作体系，台风洪涝灾害科学防控能力得到有效提升。

时刻对标对表“重要窗口”

深入学习贯彻习近平总书记2020 年3 月29 日—4 月1 日在浙江考察时的重要讲话精神，忠诚践行“八八战略”，坚决扛起建设“重要窗口”（努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口）的应急管理使命担当，不断健全完善大应急、大减灾体系。2020 年以来，浙江省应急管理厅按照“防抗救”一体化要求，创新推动防汛防台防灾体制机制建设。4 月29 日，浙江省政府印发《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》，着力构建9 个方面的机制，全面落实29 条举措；7 月，省委、省政府印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，健全基层应急管理体系，提升应急管理能力。

坚决履职尽责强化“一个口子”统筹协调

坚决做到“两个反对”

机构改革以来，应急管理部门承担着防指办、减灾办的日常工作，既要反对不敢不善于牵头统筹、工作缺位；也要反对统包统揽，工作越位。各相关职能部门既要反对当“甩手掌柜”，防止“职能缺位”；也要反对“各自为政”“独立运行”，不服从统筹指挥调度。明确将“两个反对”作为推动工作的重要指导思想，有效推动了全省防指和减灾委各成员单位履职尽责、主动跨前一步，真正做到紧密衔接“防”和“救”的责任链条，形成齐抓共管、协同防御的良好氛围。

2019年8月10日，浙江永嘉县岩坦镇山早村，救援人员正在现场进行搜救工作

落实“一个口子”统筹协调

树立在规矩。规范防指运行，严明纪律规矩，2020 年上半年省防指先后出台《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《浙江省防指工作规则》《浙江省防指防汛防台应急工作指南》，树立防指统筹权威。

高效在机制。立足组织指挥、统筹协调、指导督查职能，健全完善浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部（以下简称“省防指”）责任落实、风险识别研判、综合监测预警、应急响应、风险提示管控、统筹指挥调度、人员转移“安全码”应用、信息报送发布、督查督导、重大灾害复盘评估等10 大运行机制，推动落实“一个口子”（“一个口子”指浙江省防指办）统筹协调、高效运转；每项机制都有目标、有重点、有举措、有时限要求。

落实在派单。针对汛前检查发现的8 030 处风险隐患，省防指办于4 月28 日、6 月22 日2 次向11 个市人民政府下发督办通知单，督促落实整改工作，主汛期前风险隐患全部整改到位；针对调研报告提出的68 项任务，通过派单督促水利、自然资源、农业农村、建设等部门推动落实。

显示在指挥。浙江省应急管理厅先后出台《关于进一步加强对社会救援力量参与救援活动管理的通知》《关于规范社会应急力量救援现场管理的通知》，不断强化各类救援力量的统筹指挥；健全航空救援体系，统筹8 架直升机做好常态化备勤，全省区域范围内45 分钟响应，出台《关于规范应急救援直升机调度使用的通知》，明确调度使用情形，规范调度使用程序。

“一竿子”到底落实落细

指令贯通一竿子到底。依托数字化平台移动端、钉钉群、微信群建立扁平化工作机制，将国家防总、应急管理部和浙江省委省政府的指令要求，通过省长建立的省级相关部门、各级政府主要领导、分管领导参与的防汛防台工作交流群直贯到底。

风险管控一竿子到底。应急响应期间，省防指办每日组织气象、水利、应急管理、自然资源等部门会商研判，特别是依据综合风险“五色图”动态发布预警，预警指导到县到乡到村，特别是人员转移精准预警到户到人；在梅雨期和“黑格比”台风期间，先后下发24 期风险提示单，及时推动风险管控，督促地方严格落实闭环管理。

督查落实一竿子到底。汛前，浙江省防指办部署防汛大检查，派出11 个检查组一线督导检查，省市县三级同步开展，累计出动16 万人次，检查工程15.8 万处，确保隐患排查到位；钱塘江洪水和“黑格比”台风防御期间，先后派出13 个工作组赴一线指导防汛救灾工作；全力推动多灾易灾地区配备重要物资，全省65 个县（市、区）、1 043 个乡镇（街道）、16 360 个行政村（社区）配备卫星电话、排水泵和应急发电机等实现全覆盖。

借力数字赋能完善“一个平台”精密智控

“五色图”助力风险精准管控

靶向提示风险。2020 年7 月初，针对新安江水库泄洪，浙江省防指办、省应急管理厅10 多次向风险较高的杭州市各县（市、区）实时发布综合风险“五色图”，点对点精准提示风险。

限时反馈结果。通过平台公开“晒单”、督查抽查等方式，积极推动各地根据风险动态变化情况，要求每12 小时滚动上报风险管控清单。新安江水库泄洪前后，钱塘江沿线高水位区域人员应转未转、转移人员回流、跨河桥梁安全、山洪地质灾害、城市内涝、社会舆情等风险的管控措施均按要求在24 小时内落实到位。

创立管控力指数。探索建立风险管控指标体系和管控力指数发布机制，分应急准备、应急救援、灾后恢复3 个阶段,设置15 项指标，通过地方上报、部门推送、平台及移动端后台数据分析，综合评价各地风险管控能力，以领导力提升管控力，以管控力降低损失率。

“安全码”实现人员转移精密智控

创新开发“安全码”。借鉴疫情防控经验，2020 年5 月开发“浙江安全码”人员转移应用，实现“码上转”（人员转移）、“码上救”（应急救援）、“码上知”（精准预警）、“码上通”（凭码通行）、“码上领”（物资领取）、“码上报”（险情上报）等多场景应用，建立人员转移的精密智控机制。

全面推广“安全码”。2020 年6 月，在杭州市临安区先行试点的基础上，省防指办4 次召开全省人员转移基础信息排查和“浙江安全码”应用工作推进会，下发实施方案，全面组织开展地质灾害、小流域山洪、危房等高风险区域人员基础信息排查和赋码工作，全省赋码高风险区域人员53 万人，每个应转移人员都有对应的责任人；同步对接建设部门建筑工地工人和农业农村部门渔船从业人员实名制登记系统，赋码总数超过300 万人，全部纳入平台统一管理，实现风险区人员全覆盖。

实战运用“安全码”。“黑格比”台风应对期间，全省8 个设区市首次在防台实战中运用“浙江安全码”，群众在转移到安全区域后扫码报平安，各级指挥部通过数据大屏、移动端应用、人员热力图等，实时掌握人员转移情况，实现精准管控，累计转移43.76 万人，其中温州、台州两市累计转移群众31.86 万人，人员扫码率达80%以上。

“大数据”助力精准抢险救援

救援力量和应急物资心中有数。有效归集全省11 个地市、14 家省级部门、14 家省属企业、5 家央企3 584 个储备点共1 552 万件应急物资以及132 支消防救援队伍、188 支专业救援队伍、248 支社会应急力量、13 支航空救援队伍等数据，实现全省应急救援队伍分布、应急物资布局、避灾安置点可容人数等信息精准查询和动态呈现。

精准制定救援方案。依据灾害影响程度或地方救援申请，智能生成救援队伍和应急物资调度调拨建议方案，确保救援人员、抢修设备和救灾物资第一时间到位。新安江水库泄洪期间，省防指办根据平台风险提示，组织会同全省消防救援队伍在建德、桐庐、富阳等地预置各类救援力量1.1 万人，调拨防汛救灾物资34 万余件支援抢险，全部在3 小时内运抵现场。

救援现场快速可视化。平台融合了视联网、雪亮工程、移动可视化调度系统等资源，同步接入市县和主要乡镇配备的879 台移动单兵、210 个布控球、112 架无人机等设备，基本实现突发事件接报后30 分钟内现场可视化。

夯实基层基础构筑“一道防线”守护平安

健全防汛防台体系

做到基层防汛责任人底数清。通过基层防汛防台体系信息管理平台，及时录入29.65 万基层防汛责任人名单及联系方式，并及时更新信息，确保换人不换岗、工作不脱节。做到基层防汛责任人职责清。2020年汛前各级防指办和应急管理部门认真组织开展了万人大培训，并采取印发职责、发放清单、发送短信、签订责任书等形式将具体责任告知防汛责任人，进一步清晰明确职责。

落实落细网格责任

风险预警到位。在易灾区行政村配备简易监测设施和预警设备，基层预警责任人一旦收到预警信息或发现致灾征兆，第一时间传递到户到人。

隐患巡查到位。督促基层巡查责任人加强对堤坝、桥梁、闸站等的巡查检查，严格落实应急期间24 小时巡查制度，确保发现问题及时处置。

人员转移到位。基层转移责任人认真负责，在灾害来临前及时做好人员转移工作，成功避免人员伤亡。衢州市柯城区九华乡大侯村2020 年6 月4 日凌晨组织转移农户10 户29 人，数分钟之后，泥石流便冲毁了4 幢房屋，成功避免了泥石流灾害。

立足自身抢抓重建

积极开展险情自救。面对险情，基层党员干部不等不靠，发动当地群众自力更生，参与险情排查和处置工作。长兴县洪桥镇弁山村镇村干部在汛期到来前，提前10 多天组织排水，预留下泄空间，险情发生后，村两委迅速组织本地党员群众填沙包、垒围堰，全力开挖泄洪渠道，1天之内就完成积水排除。

迅速开展抢险救援。充分发挥消防救援主力军作用，统筹全省“1+8+97”（1 支省级救援队，8 支水域救援任务较重的支队级救援队，97个辖区水域处警任务较重的消防救援站）三级水域救援专业力量1 336人241 艇全员执勤备战；“黑格比”台风期间处置各类灾害险情407 起，出动车辆383 辆次，指战员2 118 人次，营救疏散被困群众921 人。

加快推进灾后恢复。钱塘江流域性洪水发生以后，杭州市第一时间筹措资金1 亿元用于困难群众生活和农业补助。全省高速公路、普通国省道阻断路段在1 天内全部恢复通车。“黑格比”台风过境后的第2 天，全省受台风影响断电的198.63 万户用户、退服的4 010 个通信基站全部恢复正常。

下一步，浙江省将坚决扛起“三地一窗口”的使命担当，持续深入推进非汛期防汛抗旱工作、自然灾害风险普查、9 项重点工程建设、数字化平台迭代、防灾减灾“十四五”规划编制等重点工作，努力交出平安高分报表。