高危行业从业人员安全技能提升在行动

文/本刊记者 朱丽晶

由于化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等传统高危行业劳动强度大、安全风险高，且有大量安全技能“零基础”的进城务工人员就业，导致高危行业安全生产形势比较严峻，高危行业从业人员安全技能提升行动势在必行。

某煤矿企业员工操作实训装置进行安全培训

长期以来，由于职工安全技能不足，化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等传统高危行业（以下简称“高危行业”）安全生产形势比较严峻，制约了这些行业安全、高质量发展。

在应急管理部就高危行业领域安全技能提升行动计划举行的新闻发布会上，应急管理部原安全基础司司长裴文田表示，当前，一些事故暴露出的高危行业从业人员安全技能不足的短板，初步分析有3 个方面的原因：首先，高危行业大多作业强度大、工作环境差、安全风险高，对高技能人员缺乏吸引力。据统计，我国高危行业约1 800 万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10 个百分点。其次，当前我国正处于快速城镇化过程中，一大批“零基础”安全技能的进城务工人员在高危行业从业人员中占比达到40%左右。三是培训不到位，特别是一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

传统高危行业是基础性产业，补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎，这事关从业者生命安全，事关安全生产形势持续稳定，事关有关行业安全发展、高质量发展，必须作为大事来抓，作为提升高危行业本质安全水平的基础性、战略性举措来抓。

强制安全培训 考试人人过关

基于我国高危行业从业人员安全技能不足的现状，应急管理部会同人力资源和社会保障部广泛调研、认真研究、深入论证，起草了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，商教育部、财政部、原国家煤矿安监局，于2019 年10 月28 日，由5 部门联合下发。

《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急〔2019〕107 号）（以下简称“《实施意见》”）提出，至2021 年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

实施高危行业领域安全技能提升行动计划，关键是要抓住3 点：一是“培训谁”的问题。《实施意见》要求，企业要严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训；要将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。

二是“谁来培训”的问题。《实施意见》鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务，积极引导职业院校和技工学校参与安全技能提升行动计划，注重发挥网络学习平台作用，推动优质培训资源共享，不断降低培训成本。

三是“怎么落实”的问题。《实施意见》要求强化组织领导保障，明确对各类培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度，努力推动行动计划落地生根、取得实效，为全国安全生产形势持续稳定提供人员素质保障。

2020 年8 月19 日，应急管理部办公厅发布《关于扎实推进高危行业领域安全技能提升行动的通知》（应急厅〔2020〕34 号），对高危行业领域安全技能提升行动进一步提出要求：严格落实先培训后上岗和持证上岗制度；大力推广和规范网络在线安全技能培训；加快培育一批高水平的实际操作培训考试基地；加大安全技能提升培训补贴政策宣传和落实力度；强化安全技能提升行动实施的绩效管理。并先后发布了《非煤矿山一线岗位安全生产指导手册》《金属冶炼一线岗位安全生产指导手册》，加强对高危行业企业一线岗位从业人员的安全指导和服务。

各地积极推进高危行业领域安全技能提升行动，分别制定印发行动实施方案，细化有关资金补贴条件和具体标准，让工作直达基层、落到实处。

企业是技能提升行动的实施主体

高危企业是安全技能提升培训的责任主体，大型国有企业都有着较完善的培训能力，但自身没有培训能力的中小微企业该怎么做？《实施意见》对于这个难点问题做了针对性制度安排。

一是明确提出“鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库，自主组织安全技能培训考核；其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构，提供长期、量身定制的培训考核服务。”受委托的机构必须走入企业，根据现场实际，有针对性地设计培训考试内容，不能“一个通用课程打天下”。

二是要积极推动产业和教育融合。目前，我国共有高职院校1 418所、中职学校1.02 万所、技工学校2 379 所，要通过政策激励，引导他们为高危行业安全技能培训服务。为此，《实施意见》要求应急管理部门要会同有关部门经常举办高危行业产教融合对接洽谈活动，推动一批化工园区与职业院校建立产教联盟，推动一批职业院校在高危企业设立分校区，推动一批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。

三是要为企业培训提供网络平台、教师培训、教材编写等方面的支撑。重点是要发挥网络培训优质资源共享和成本低廉的优势，建设企业安全生产网络学院和高危行业分院；鼓励企业建立健全内部培训师选拔培养机制，逐步实现企业在岗培训以内训师为主承担，这是很多企业的成熟经验；要按照看得懂、记得住、用得上的原则，开发分层次、分专业、分岗位的教材体系；要建设安全生产数字资源库，推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。

久久为功 持之以恒

“冰冻三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行业从业人员安全技能不足的重大短板有着长期的历史积淀，随着行业发展和工艺技术进步还将有新的表现，需要久久为功，持之以恒地抓下去。

一是构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中，推行企业新型学徒制，从根本上改变高危行业关键岗位招工机制；推动职业院校设置安全管理相关专业，通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危企业班组长招生。二是强化产教融合，强化长期培训供给能力建设。提出要支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安全生产和技能实训基地；要推动应急管理部门、煤矿安全培训主管部门与有关部门共建一批安全生产特色职业院校；要探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案。三是夯实安全技能培训工作基础。强化专兼职教师培养培训和培训考试标准、教材等基础建设。建设知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。