浅析供水工程中社会资本方退出后的后续运行管理

娄 涛，王伟莉

(陕西省宝鸡市凤翔县自来水公司，陕西 凤翔 721400)

1 项目概述

1.1 建设背景

凤翔县作为宝鸡市“十二五”期间撤县设区和宝鸡百万人口大城市副中心，经济发展潜力和速度对宝鸡市、关天经济区的发展具有不可忽视的影响，而凤翔县城及柳林镇西凤酒城的发展又是凤翔县经济发展的强力支撑点。根据《宝鸡市总体规划》《宝鸡市凤翔县城市总体规划》《中国西凤酒城总体规划》《宝鸡市水资源开发利用规划》《西凤酒城项目水资源配置规划》，凤翔高新区柳林和县城现有水源不能满足2025年发展用水需求，必须以地表水作为主要供水水源。柳林镇西凤酒城由于制酒工业对水质的特殊要求，以及区域内工业和居民生产生活供水需求，未来区域内地下水供水将严重短缺。作为宝鸡市未来经济增长的主要驱动经济副中心，县域内现有水利工程水源开发程度过高，需要另外寻找新的可靠水源工程解决供水需求。因此，凤翔县从2014年开始组织实施了冯家山水库向凤翔县城及柳林镇供水工程。工程投运后，年可确保向凤翔高新区柳林和县城应急供水200万m3，解决县城辖区3个社区、24个行政村11.8万人，柳林镇区及项目区10个行政村4.67万人生产生活用水。同时，可置换出柳林镇有效地下水资源，支持西凤酒城制酒用水量需求，有效促进凤翔社会经济发展。

1.2 建设概况

冯家山水库向凤翔县城及柳林镇供水工程水源采用冯家山水库地表水。从冯家山水库总干渠铧角堡处(宝鸡市自来水取水口)取水，通过二级泵站抽水，将干渠水通过泵站和压力管道输送至大槐社水厂进行净化处理，再将处理后的水分别供给柳林镇及县城。工程主要由引水工程、泵站工程、净水厂及附属工程四部分组成，属小型Ⅳ等供水工程。设计供水规模0.6万m3/d。2018年，工程建设完成。2019年8月，工程(大槐社净水厂、泵站)联合试运行成功。

1.3 建设模式

大槐社净水厂工程为冯家山水库向凤翔县城及柳林镇供水工程重要组成部分，该项目采用PPP模式建设(净水厂采用BOT模式，取水枢纽、加压泵站和输水管线采用TOT模式)。凤翔县水利局为政府方签约人，宝鸡呈星置业有限公司为选定的社会资本方。两方共同出资(凤翔县水利局出资占比49%，宝鸡呈星置业有限公司出资比为51%)成立项目公司，即陕西淦泉水务有限公司，负责项目的投资、建设及维护运营。

1.4 资金来源

吸收社会资本方投资及财政资金补助。工程批复概算总投资1674.59万元。截止目前，累计到位资金2073.41万元。其中，凤翔县水利局财政预算资金247.17万元，宝鸡呈星置业有限公司资本金802.44万元，凤翔县雍城水利工程建设有限公司资本金770.97万元，陕西淦泉水务有限公司向中国工商银行凤翔支行融资500万元。

2020年4月1日～2020年4月26日陕西淦泉水务有限公司委托陕西众福信会计师事务所有限责任公司对本工程的项目管理、工程实施、概算执行进行竣工审计，审计核实建筑安装工程费2090.03万元，设备工具器具费21.07万元，待摊投资532.25万元，工程审定金额2643.35万元。

2 目前存在的问题

①新组建的陕西淦泉水务有限公司目前提出社会资本退出意见，冯家山水库向凤翔县城及柳林镇供水工程的运行维护管理急待解决，如后续接管单位、机构设置、人员安排、经费来源等；②柳林镇区供水工程目前由柳林镇供水站负责。冯家山水库向柳林镇供水投入运行后，其镇区及周边村组供水管理单位是否发生转移；③目前城区，特别是柳林镇区及周边村组水价较低，而采用冯家山水库作为供水水源后，由于生产成本较高，水价必然相对较高，按照供水生产成本核定的水价在实际用水过程中能否执行到位。如果执行有困难，政府财政能否给予一定补贴。

3 运行管理意见

3.1 社会资本退出

陕西淦泉水务有限公司作为社会资本方，目前已提出退出意见，按照PPP模式运行规范，应由陕西淦泉水务有限公司首先进行清产核资，在落实项目资产处理及后期运行管理方案，妥善做好项目移交接管后，可依法退出运行管理。

3.2 后期运营管理规划

3.2.1 组建运营管理单位

结合凤翔县供水工作实际，建议社会资本方退出后，由县水利局作为运营监管单位。鉴于目前工程运行无有效用水户，无法进行正常规模生产，因此建议在工程正式运行之前，可委托具有专业化供水运行管理经验的县自来水公司进行日常管理，负责先期设施设备看护值守。在用水户达到一定数量要求，可以进行规模生产时，工程开始正式运行，届时建议在县水利局的监督指导下，成立凤翔县大槐社供水公司，全面负责冯家山水库向县城及柳林镇供水工程运行管理，包括运行人员的招聘、运行制度编制和日常运行维护，公司实行独立经营、单独核算。运行初期，可由县自来水公司配合做好前期生产指导。

3.2.2 供水范围及取、供水方式

供水范围：凤翔高新区柳林镇区企事业单位和周边村组群众日常生产生活供水(不包括西凤酒城、柳林酒业等制酒企业生产供水)，同时兼顾凤翔城区应急备用供水。

供水方式：通过二级泵站，从冯家山水库总干渠铧角堡处抽取源水至大槐社净水厂进行净化处理，再由大槐社供水公司将符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)的成品水输送至柳林镇区集中供水点。建议成立柳林镇供水公司，具体负责集中供水点后镇区及周边村组用水配送。由大槐社供水公司与柳林镇供水公司签订供水服务协议，以集中供水点流量计作为计量结算依据，每月20日作为结算日。

3.2.3 供水价格

2014年与2016年抗旱应急工程审定工程投资4869.85万元，大槐社净水厂审定造价2643.35万元。经核算，供水总成本为987.63万元，按照年供水量200万t计算，单位含税成本为4.94元/m3，建议将该单位供水成本作为大槐社净水厂配送至柳林镇集中供水点参考供水价格。若水源直接供给到镇区户表，则水价还应重新进行核算。

3.2.4 工程正式运行前人员设置：

为了保障供水工程正式运行时各项设施设备能立即投入正常运行，因此建议在正式运行前必须安排专业人员对净水厂及泵站设施设备进行日常保养维护。同时，从节约经费的角度考虑，建议人员设置为水厂2人，2个泵站各1人，共4人。

3.2.5 工程正式运行后人员设置

在柳林镇镇区及周边村组用水户达到一定数量，可以正式开始规模供水生产后，由新成立的大槐社供水公司负责开始正式生产运行。

为确保组织机构高效运行，根据冯家山水库向县城及柳林镇供水工程特点，参照周边地区供水生产管理模式，建议一、二级运行泵站及净水厂24小时运行，实行三班运转制(每班24小时，三天倒一次)。

(1)净水厂人员安排

1)管理人员：设厂长1名，副厂长1名，共2名。

2)运行班组：共3班。每班设班长1名、机泵运行工1名、净水工1名、跟班化验员1名、机修巡线工1名，共15人。

3)化验室：设化验室主任1名，化验员3名(跟班)。

(2)运行泵站人员安排

每个泵站设运行工6名，2个泵站运行工共计12名。

(3)人员招聘

建议工程运行所需人员由大槐社供水公司在县水利局监督指导下自主公开招聘，并且按照《劳动法》《劳动合同法》及有关法律法规规定重新签订企业劳动合同。

(4)资金来源

由于冯家山水库向县城及柳林镇供水工程为加压输水，运行成本较高，因此供水价格核算相对较高，而且从目前供水需求来看，无充足用户，短时间也不会产生任何经济效益，如无财政支持，工程运行将难以良好运转，因此，建议结合农村供水工程实际，县财政给予相应的运行补贴。

5 结论

近年来，PPP模式作为一种新型的项目融资模式，已经在各种工程中，特别是公共基础设施项目建设中得到了普遍的应用。推广实施PPP模式对于深化投融资体制改革、激发民间投资活力、提高公共产品和服务供给效率、扩大有效投资等具有重要意义。但是在实际运行过程中，各种不同的问题也层出不群，比如凤翔县目前就面临着诸如农村供水工程社会资本方退出后，谁来接管、如何接管等问题。这就要求我们在利用PPP模式时，必须根据工程所在地区实际情况，既要抓紧抓好前期投资建设，也要对后期运行有一套较为成熟可靠的规划方案，尤其是对于类似农村供水工程，投资小、收益慢，社会投资一旦退出，后期单纯依靠接管单位自身的力量很难维持正常运转，必须财务部门给予一定的经济支持，才能确保建设和运行的良好衔接，使工程早日发挥效益。