浅谈水利工程项目管理存在问题和对策

王全 陶燕梅

云南润滇工程技术咨询有限公司 云南昆明 650000

水利工程项目的有效开展是社会经济发展的基本保障，有着较为突出的社会效益和经济效益，因此在社会建设中必然会推动水利工程项目的开展，是农业发展的基础以及人们用水安全的基本保障。而水利工程作用的稳定发挥需要以项目管理为前提，有效发挥水利工程的作用，确保其安全稳定的工程质量，不断推进社会效益与经济效益的获取，同时有效保障我国整体水利行业的健康稳定发展。

1 工程概况

丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程共涉及饮水安全工程129件，涉及12个乡镇75个村民委303个村小组及7所学校，新建取水池34座，新建抽水池10座、泵房10座，新建200立方蓄水池一座、100立方蓄水池3座、50立方蓄水池13座、30立方蓄水池17座，安装管网管道47．0617公里，配套一体化净水器46套，配套站桩5209套。工程总投资3191．41万元。其中建筑工程为2012．28万元，机电设备及安装工程462．84万元，金属结构设备及安装工程256．30万元，临时工程42．64万元，独立费用265．37万元；预备费151．97万元。工程批复总投资3191．41万元。实际到位资金为3877．31万元，其中中央补助1080万元，省级补助资金686．00万元，涉农整合资金2111．31万元。

2 水利工程项目管理中存在的问题

2.1 施工管理体系不健全

通常来看，水利水电工程具有施工规模大、施工工艺复杂、施工周期长，安全事故发生频率高等特点。施工单位虽然组织架构庞大，管理岗位人员的岗位职责较多，管理人员较多，每位管理者的责任落实不到位，管理工作事倍功半。施工管理体系在整个施工活动中扮演着非常重要的角色。但是，在实际的施工生产活动中，施工企业更加关注施工进度，施工成本等问题上，而忽略了施工管理体系的建设。施工管理工作成效低，施工质量问题频发，施工成本高等问题往往是由于施工管理体系的不健全，甚至是缺失造成的。施工管理体系的不健全常常导致施工管理难度大，甚至导致经济上的严重损失[1]。

2.2 缺乏高素质的水利项目管理人员

受传统项目管理体制的制约，很多水利工程项目管理人员专业素质较差，对水利工程项目管理先进技术和经验缺乏认识和了解，未能有效更新管理方面的专业知识。有的管理人员虽然具备一定的施工管理水平和经验，但对于工程项目的安全管理、成本控制和质量管理重视不够，从而影响了项目管理的作用，在质量掌控和成本控制等方面还存在较大不足。

2.3 施工安全管理不到位

水利水电工程项目施工过程的安全管理是施工管理工作的重要内容之一。现阶段，水利水电工程的安全管理中存在的问题比较突出。施工单位缺少安全管理规则制度，或施工单位施工安全管理制度没有得到充分的贯彻落实，导致了安全生产事故频发，严重影响了施工进度，对施工人员也造成了巨大的人身伤害。规范的安全管理制度是做好安全管理工作的重要基础。只有拥有完善的安全生产规则制度，安全管理责任才能得到有效的落实[2]。

3 对策

3.1 施工合同的档案管理

在合同的履行过程中，对合同文件，包括有关的签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、电报、电传等都做好系统分类，认真管理[3]。为了防止合同在履行中发生纠纷，项目管理人员应及时填写并保存经有关方面签证的文件和单据，主要包括：发包方负责供应的设备、材料进场时间以及材料规格、数量和质量情况的备忘录；材料代用议定书；材料及混凝土试块化验单；经设计单位和工程师签证的设计变更通知单；隐蔽工程检查验收记录；质量事故鉴定书及其采取的处理措施；合理化建议内容及节约分成协议书；中间交工工程的验收文件；赶工协议及提前竣工收益分享协议；其他有关资料。

3.2 投资管理

丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程合同价为1900．65万元，最终审计价价为：2356．15万元，实际完成投资均在概算投资内，比合同投资增加455．49万元，其原因主要为设计施工方案变动调整以及局部地质条件存在缺陷所引起。

3.3 进度管理

本工程开工时间为2018年8月10日，各施工单位的分部开工时间不尽相同，本工程实际完工时间为2019年6月4日。详见下表：

单位工程名称 开工时间 计划完工时间 实际完工时间 备注丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程一标段2018年8月10日2019年2月10日2019年3月28日丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程二标段2018年9月1日2019年3月10日2019年6月4日2019年2月28日丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程三标段2018年8月10日2019年2月10日

3.4 质量管理

丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程于2019年11月28日组织分部工程验收，根据《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008），验收组通过现场查看、核查资料后一致认为，已按批准的设计内容完成施工，资料齐全，施工中未发生质量和安全事故[4]。46个分部工程均为合格。于2019年12月20日组织单位工程验收。单位工程验收小组经过检查全线工程现场、审阅工程资料和召开会议、讨论、综合评价等程序，认为：丘北县2018年度农村饮水安全巩固提升工程单位工程已按批准的设计内容全部完成，建设与运行管理机构、规章制度健全，建设管理规范，投资控制合理，工程按期完工，工程质量合格，运行管理准备工作到位，初期运行正常，发挥了相应的社会和经济效益，达到了工程建设的目的，工程资料齐全，具备单位工程验收条件，单位工程验收总评定为合格，同意验收。建设单位已完善竣工资料和充分做好有关验收准备工作，迎接竣工验收通过对所建项目单位工程、分部工程及单元工程的综合评定，结合工程质量检测结果，整个工程质量等级为合格工程[5-6]。

4 结语

针对目前水利工程项目管理中存在的种种问题，需要通过认真落实工程项目法人责任制度、加大工程项目施工管理强度、提升工程项目监理水平等措施，确保进一步提升水利工程项目管理水平。工程项目管理人员要结合水利工程施工特点，不断提升自身专业水平，完善施工管理体系，提高管理水平，有效提升水利工程项目质量，为水利工程经济效益和社会效益的发挥提供保障。