第三次国土调查相关流程技术分析

韩志雄 徐亮亮 康荔,2 王军

1.陕西省煤田物探测绘有限公司 陕西西安 710054

2.自然资源部煤炭资源勘查与综合利用重点实验室 陕西西安 710001

第三次全国国土调查目的是实事求是查清土地实际利用状况，为国家提供一份可靠真实的基础数据，以保证调查成果在后续各种经济建设、国家治理中的应用。本文就第三次全国国土调查具体承担项目生产过程中在资料收集应用、内业解译、外业调查举证、统一时点更新、数据建库等关键环节技术进行论述。同时重点就外业调查举证方式方法、地类认定，种植属性粮食、非粮食、粮与非粮牵扯粮食安全等方面进行重点论述。

1 国土三调的主要工作内容

土地利用现状调查、城镇村土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、三调数据库建设、三调统一时点更新、数据成果制作与图件编制、数据汇总、成果分析、报告编写等。

2 资料收集及应用

2.1 基础数据及用途

（1）DOM 基础影像数据，国家下发优于1．0 米遥感影像数据，用作土地调查外业工作地图制作、土地利用现状调查。

（2）三调基础库数据，采用2016 年年度变更调查数据库，作为三调基础参考数据，用于内业解译，属性提取。

（3）国家下发变化图斑，包括不一致图斑、建设变化图斑、偏移图斑。用于重要参考数据，作业时全面响应。内业解译时，影像不支持情况下，应提尽提，应举尽举，野外进行互联网+在线核查举证[1]。

图1 第三次全国国土调查工作流程图

（4）行政区划数据，成果精确到行政村，用于权属、坐落信息填写、行政界线权属核实、作业区域划分。

2.2 收集数据及用途

（1）土地利用规划数据、土地利用总体规划、土地整治规划、2016、2017、2018 年度批次红线，用于城市开发边界及生态红线调查、用于建设用地调查。

（2）地籍数据，不动产登记数据，用于城镇村土地利用现状调查、国有、集体用地权属调查。

（3）自行采集正射影像（0．2 米）影像，用于城乡一体化调查，城镇内部细化调查。

（4）农村土地经营权调查数据，用于耕地二级类、种植园用地调查。

（5）临时用地批文，用于认定临时用地单独图层。

（6）交通规划图、全县公路明细用于交通道路等级地类调查。

3 内业解译及工作调查底图制作

3.1 解译标志建立

根据平利县区域自然情况，农用地分布、种植情况分片区重点对典型地类建立解译标志，建设用地、未利用地选择明显突出地类建立解译标志。建立解译标志时注意同物异谱，同谱异物现象。

3.2 图斑勾绘、信息提取

三调是全面重新勾绘图斑、重新建库，根据下发的基础影像、2016 年年度土地变更调查数据（基础库）、国家不一致图斑，地籍权属等数据参照农经权影像、谷歌影像。根据影像纹理、色调、位置、形状、范围和周围环境，根据第三次土地调查工作分类，认定地类，依据影像特征勾绘图斑边界。

勾绘图斑时按镇村分区作业，首先勾绘分割线状地类，再勾绘分割面状地类。图斑勾绘在ArcGIS 软件下进行，为加快作业效率，减小破碎图斑，在作业区先勾绘一个覆盖作业范围的图斑，设置缓冲区范围，使用GIS 中编辑工具，按影像纹理快速分割各类地类图斑，编辑图斑属性信息。编辑完成后进行数据接边、属性信息检查、拓扑检查；在国图三调建库软件下按照建库流程进行数据检查、属性赋值、工作底图输出、数据库建设等工作。

3.3 调查底图制作

地类图斑叠加行政界线、不一致图斑、问题范围（无法定性、影像遮挡）等图层，注记地类编码、耕地种植属性、耕地细化、恢复属性等信息，按镇村范围国图软件下输出调查工作底图。

4 调查举证

4.1 外业调查

（1）三调调查工作开展，可采用打印纸图、野外调查App 软件设备两种方式进行作业。

（2）调查前，应认真查看工作区域，提前规划路线，减少路程时间浪费；调查时采用提前预判、问询当地人员、实地调查等方法。

（3）城镇村调查时应利用当地资源，联系询问镇国土所工作人员或当地村民，集中问询清楚地类用途，单位名称，权属性质等信息，提高调查真实性、工作效率。

（4）调查过程中应做到走到、看到、问到、画到，保证图斑信息一致性，重点排查内业标注的变化图斑、耕地图斑、建设用地图斑、设施农用地图斑，对于明显变化图斑必须举证的，调查时应直接新增举证。线状图斑，应调查平均宽度，道路图斑调清道路等级，并保证线状地物连通性。

（5）对于实地新增加图斑，补测可采用截距法、全站仪、GPS-RTK、简易测量法等方法进行补测，补测图斑边界点精度相对于临近明显图斑点距离中误差，平地、丘陵地不得大于2．5m，山地不得大于3．75m，最大误差不得超过2 倍中误差。

4.2 外业举证

4.2.1 实地举证工作流程

监测图斑提取-加密数据制作-数据上传-任务分发-举证路线规划-野外举证-实时上传-县级在线审核-省级审核。

4.2.2 举证拍摄

（1）举证时应采用有GPS 实时定位功能并满足调查软件软硬件要求的举证设备进行作业。举证照片应拍摄全景、近景、特征三类，拍摄的照片上应有拍摄箭头，经纬度信息，拍照日期等基本信息。举证时应能明显认定图斑地类，照片保持地类单一性，远近景协调一致，特征照片应达到让人能轻易准确判断地类。同时保证照片美观大方，无遮挡，无阴影，严禁对天对地拍摄。

（2）拍摄角度选择，到达图斑后，先观察，确定实地与监测图斑范围、位置是否一致。认定主要地类后，拍摄认定地类照片，为体现单一性，不拍摄不够上图细碎地类，通过调整相机方向、位置，压低、抬高镜头避开其他细碎地类。

（3）线状地物两端应拍摄到地类交界处。道路未形成路网的，拍摄至其他路网连接处（地类变化处）形成线路连通。

（4）一般难以认定地类（菜地、花生地、绞股蓝、药材、漆树、银杏、幼苗、刚栽培植物等），一定要拍摄特征，拍摄程度达到让人轻易辨认，并记录好种植物名称。

（5）水田常见特征田埂、水沟；水浇地常见特征水渠、灌溉设施。大棚类种植农作物，拍摄到水管、水渠、水槽等。大棚用地表种植为农用地，非地表种植（搭架、盆栽为设施农用地）。

（6）城镇范围内建设用地举证时，严禁对地，近距离对墙拍摄。内部特征要拍摄出，开放式建筑拍摄内部，关闭时拍摄大门口、单元楼门洞、门牌。

（7）困难图斑，各个方向难以到达时，对比图斑影像纹理，拍摄同类图斑，不同纹理需分别举证。

4.2.3 核实记录填写

对于地类难以认定图斑，采用现场问询、核实清楚真实用途，并填写记录。

（1）种植作物的名称、药材品种、树木品种、水旱轮种等情况。

（2）公路建设临时占用、路边堆积、建筑物堆积、空地、硬化地面、无牌单位、无设备工厂（厂房、蓝顶房）等不易判断地类；询问清单位、用途、服务对象。

（3）实地丈量线状地类图斑（主要为道路）平均宽度。

4.2.4 地类认定

三调工作中，地类认定非常重要，是解决到如何真实准确的反映图斑实际情况，在实际工作中要善于总结，归纳易错、争议地类。

（1）地类认定以第三次全国国土调查工作分类为标准。

（2）一个图斑地类只能认定一种地类，多种地类图斑需分割细化调查。

（3）调查区特殊地类：绞股蓝、葛根（药材）、桑树、花椒、胡椒、漆树等根据实际用途跟当地产业结构认定为0204（其他园地）。公园与绿地，城乡结合处，能通过步行到达，供人休憩游玩的可以调查为公园绿地[2]。

（4）耕地地类认定，主要分为水田、水浇地、旱地三类。水田是以种植水稻等水生农作物为主，或实行水旱轮种（年度间水稻（水生作物）与玉米、油菜、蔬菜等之间的轮作）。常见水生作物的有水稻、莲藕、茭白、菱角（红菱）、水芹菜等。水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。常见灌溉设施有：农渠、机井、喷灌、滴灌、微灌设施等，多年灌溉保证率一般在70%以上。旱地指无灌溉设施，主要靠天吃饭，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

（5）耕地种植属性关乎粮食产业结构调整，调查清真实种植情况，事关粮食安全。种植属性分为种植粮食作物，种植非粮食作物、粮与非粮轮种、未耕种、休耕、林粮间作等。

种植属性是一个变化的动态属性，主要是调查清一年度或近几年内主要的种植情况，调查时结合实地现状种植情况、当地农作物产业布局、当地种植季节、问询农户耕种情况等信息结合判断种植属性。常见的粮食作物为谷类（玉米、水稻、小麦、高粱）、豆类（大豆、豌豆）、薯类（红薯、马铃薯）等农作物，非粮食作物为蔬菜作物（食叶类蔬菜、甘蓝类、食果类蔬菜、食茎类蔬菜、食花类蔬菜、食根类蔬菜）、棉花、油料类、烟叶等农作物，粮与非粮为两者之间间作、套种、轮种，未耕种为实地撂荒（现状一般为草地，在历年耕地范围中耕地占比为70%以上）。“休耕”（是指有计划地“休养生息”的耕地）、“林粮间作”（对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的，调查为耕地并标注“林粮间作”属性。对其他区域，按现状调查）。

（6）宅基地腾退，一是复耕复绿或者有明显的耕种痕迹的，可以认定耕地、草地、林地。二是残留建筑垃圾的，给拆除未尽上原构筑物地类。三类是已拆除，地表无建筑垃圾无土地翻耕的按堆土，给推土区。

（7）恢复属性标注：历年耕地占比大于50%的，必须标注恢复属性，大于25 度退耕的除外。沟壑区退耕耕地（小于25 度）必须标注工程恢复。①沟壑区退耕的，新坡度等级为1-4 级，标注工程恢复；新坡度5 级不标注恢复属性。②耕地退到草地，在新坡度等级为1-4 级，标注恢复属性；在新坡度等级为5，不标恢复属性[3]。

（8）监测图斑举证要考虑图斑整体位置情况，单位、厂区、矿区范围内小图斑，认定地类随单位、厂区地类。

（9）统一时点更新。统一时点更新是以国家下发的2019 年卫星遥感影像对比三调初始调查库，提取变化图斑，将数据现势性更新至2019 年12 月31 日。数据库更新的前提必须是初始数据通过国家核查、完成县级数据接边、数据库通过质检、与上交国家最终数据为统一版本。数据库根据更新标准、变更规则、汇总规则、质检规则、汇交要求完成数据库建设、数据汇交任务，统一时点数据库更新采用增量更新+整库更新方式。

5 数据库建设

第三次国土调查数据库根据《国土调查数据库标准》建库，在国图三调商业软件进行数据库建设作业，主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数据检查与入库、数据库数据交换汇交等[4]。

6 成果检查与核查、成果统计汇总

成果检查实行四级检查制度，县级自检、市级复检、省级核查、国家核查，检查阶段分为调查阶段、数据库建设阶段、数据库质检阶段、最终成果完成阶段。

成果统计汇总内容主要包括面积汇总、数据汇总、二调与三调数据衔接、图件编制、三调调查报告（工作报告、技术报告、成果分析报告、专题报告）等。

7 结语

第三次全国国土调查是一项重大的全国基础性工作，国家层面统一领导组织，各省市组织实施，调查规程、实施方案、时间节点全国统一制定、统一组织、统一实施。三调工作坚持时间服从质量，工作中技术问题应及时协调解决，及时总结归纳各作业流程环节重点、难点、易错点，才能确保调查标准一致、成果真实可靠。三调数据成果将为国民经济建设、国土空间规划、土地整治、土地管理、环境保护、自然资源保护、国家粮食安全提供真实可靠基础地理信息数据。