多规合一的实用性村庄规划研究

李楚如

摘要：近些年来，我国的社会经济不断发展，与此同时，我国人民的生活水平也得到了长足发展。与此同时，我国作为农业发展水平较为先进的农业 大国，从事农业生产的人口比例非常大，但是我国农村地区的经济发展速度相对缓慢，而且很多村庄到的交通不够便利，因此导致很多农民的生活受到了 严重影响，农民经济收入受到了限制，甚至会威胁到农民生计，因此，推动农村地区的发展已经成为了很多地方政府迫切需要解决的问题之一，在此期间，实现多规合一的实用性村庄规划非常关键，基于此，本文对村庄规划现状和多规合一的实用性村庄规划路径进行了探讨。

关键词：多规合一;实用性;村庄规划

为了更好的建设农村地区，实现乡村振兴，必须落实我国现行的国土 空间规划相关指导意见，加强农村规划，以此来促进农村地区的发展和振 兴，以相关意见作为指导，可以实现对各地区村庄规划建设的多规合一指 导，进一步推动乡村发展，保障农民权益。

一、多规合一概述

乡村多规合一建设又叫做整合规划，是一种目标放在保护农村空间、 土地资源，实现对农村建设项目等信息进行全面整合的规划建设方式，可 以通过对图纸进行分析、确定生态红线和规划控制线等方式，对村庄进行 科学合理的规划。在我国如今的乡村规划过程中，多规合一已经成为了非 常重要的组成部分，也是保障农村土地空间的合理开发和保护的重要形式，更能推动农村地区的长久发展。如今多规合一的规划模式已经成为了保护 农村地区生态特点和风貌的重要方式，保障了农村居民的生活环境，促进 了农村地区的经济发展。

二、实用性村庄规划的重要意义

实用性村庄规划可以从几个方面来理解，实用性的实指的是对农村地 区的实际发展情况以及农村居民面对的需求进行调查，同时分析农村发展 过程中产生的问题，基于此实现对农村地区的整体规划，而实用性的用指 的是可以采取的具体操作措施，从而实现对农村的具体规划，最终达到最 佳的农村规划效果[1]。实用性村庄规划的基本原则是必须保留农村的特色，同时需要充分满足农村居民的基本需求，这种规划模式容易推进且内容相 对简单，因此很多农村居民给予了大力支持。

三、我国村庄规划现状

（一）基本问题

在实施多规合一的实用性村庄规划之前，主要规划内容是对村庄建设 的规划、对村庄土地资源的利用以及对农村产业的发展规划，我国进入新 的发展时期后，农村规划的重要性越来越高，因此我国也推出了一系列的 新农村建设和规划政策，主要目标是针对农村基础设施的建设以及农村土 地资源的布局进行合理规划，此时我国各地政府多将发展目标放在农村地 区土地资源的控制和农田资源的保护上，同时需要做好农村空间管控，但 是这两者在内容上存在本质不同，二者既相互连接又存在一定差异，因此 在落实过程中存在一定程度不一致的问题。

（二）涉及部门复杂

我国村庄规划过程中涉及到很多不同部门的工作，因此难以进行统一 管理和指导，村庄规划建设期间，以乡村作为最基本的行政单位，同时还 包括了水利部门、国土资源部门、规划部门等多个部门，因此各个部门开 展工作期间往往难以进行统一指导，无法协调规划工作[2]。例如在进行村庄 的给排水设施规划建设时，部分水利部门未能根据村庄具体规划开展工作，继而导致村庄规划效果不符合实际需求。

（三）村庄规划实施性不足

在村庄规划建设过程中，存在执行力不足的问题，主要原因是规划方 案的落实难度比较大，因此导致村庄规划与城市相比有极大差异，除此之 外，部分村庄的规划设计方案于农村建设的实际需求不足，这也会导致规 划方案实施困难。

（四）公众参与度不足

在村庄规划过程中，最重要的理念是实现由下而上的规划建设，需要 将规划目标放在问题的解决上，做到以农村人民的需求为主，落实以人为 本的理念。但是目前我国农村规划过程中存在一定问题，很多情况下规划 多为由上至下开展，未能使公众参与到村庄规划中[3]，也未能根据居民的实 际需求进行规划。

四、多规合一的实用性村庄规划路径

以某地区的村庄为例，该村庄占地面积约为 24km2，其中包括 421.7hm2 村庄建设用地，人口数量达到了 1500 人左右，该村庄的生产方式比较单一，因此村庄的发展较为落后，村民的经济收入得不到显著提升[4]。

（一）确定村庄规划定位

想要实现多规合一的实用性村庄规划，必须以振兴农村、促进农村经 济发展、满足农村居民基本需求为目标，根据示例村庄的实际情况，选择当地具有发展优势的产业，在保护当地的生态环境和农田红线的基础上，进一步推动村庄各个产业的协调发展，与此同时，在落实村庄规划方案期 间，还必须以具有农村当地特色的产业为基础，进一步扩大产业体量。此 外，在对村庄进行规划统筹、规划建设的过程中，需要对农村居民的生活、 生产活动统筹安排，建设示范性村庄。在实用性村庄规划过程中，就可以 将示范性村庄作为研究对象，基于多规合一建设模式的基本要求，改变传 统村庄规划的落后性和不足[5]，实现可持续发展的村庄规划建设，推动村庄 发展，实现乡村振兴。同时，对村庄进行定位，根据村庄的发展特点以及 当地的特色资源，对其未来的产业发展趋向进行定位，最终建立起具有当 地特色的优势产业，提升村庄经济发展水平。

（二）调整多规合一规划目标

建设多规合一的实用性村庄时，需要根据政府提出的多规合一规划战 略目标制定村庄的土地利用指标，在保障农业用地且保护生态环境的基础 上，实现环保和节约土地资源，以此来实现农村地区的经济可持续发展，与此同时，通过对农村生产、生活以及生态环境的统筹规划，可以对村庄 内部的生态、生产布局进行优化。在落实村庄规划方案时，对于一些住址 比较偏僻的村民可以实施移民等方式，将所有村民集中，实现对村庄的集 中化管理[6]。以示例村庄为例，在其多规合一的实用性规划建设过程中，结 合了我国乡村振兴的基本要求，同时根据该村庄的实际发展情况，对存在 的一系列问题加以解决，建设了适宜人民生存的现代化新村庄。

（三）生产、生态、生活用地划分

在示例村庄建设过程中，根据多规合一建设目标要求，对生产、生态、 生活用地进行细化和分类，具体规划情况如表 1 所示。

结束语：

总而言之，在我国推动农村发展的建设背景下，实现多规合一的实用 性村庄规划非常关键，而新时期，对其建设也提出了更加创新且具体的要 求，根据本文研究可以发现，为了促进村庄的经济发展和振兴，必须将多 规合一作为村庄建设的基本要求，从生產、生活以及生态等多角度入手，采取新方式实现村庄规划，在保障农业红线和生态环境基础上实现合理化、 现代化的村庄规划。

参考文献：

[1]孙克劣，姜琳琳. 以"多规合一"实用性村庄规划推动乡村振兴发展的 路径研究[J]. 住宅与房地产，2020，No.590（29）：197-198.

[2]张明辉. 多规合一的实用性村庄规划探索——以西滍村为例[J]. 工 程建设与设计，2019，No.416（18）：37-39.

[3]高信波，李芳. "多规合一"实用性村庄规划助力乡村振兴研究[J]. 乡 村科技，2019（33）：2.

[4]张京祥，张尚武，段德罡，等. 多规合一的实用性村庄规划[J]. 城市 规划，2020，44（3）：10.

[5]高建涛. 浅析"多规合一"实用性村庄规划编制的新路径[J]. 建材发 展导向，2020，18（14）：1.

[6]张涛，杨颖，张新丽. 如何编制"多规合一"的实用性村庄规划——以 焦作为例[J]. 资源导刊，2020，No.369（02）：25-25.