关于岚山区钢铁配套产业园的现状分析及提档升级建议

王文超，张纯杰

(1.日照市岚山区科学技术局，山东 日照 276806；2.日照市岚山区自然资源局，山东 日照 276806)

一、岚山区钢铁配套产业园发展现状

根据省委、省政府规划，全省8000万吨钢铁产能，将有4000万吨布局在日照。为满足产业发展需求，2019年委托冶金工业规划研究院对《日照市钢铁配套产业园发展规划》进行修编，目前编制工作基本完成。全市规划总面积36.4平方公里，岚山区域规划面积21.8平方公里。已初步形成钢材精深加工产业，钢铁配套服务业，钢铁下游延伸产业，新材料产业等6大产业板块体系；涵盖钢材精深加工、绿色再制造、高档冶炼辅助材料、高端装备制造、节能与新能源汽车、智能轻工家电、先进机械装备制造、海洋工程装备、装配式钢结构、高端装备配套、新材料等17类细分产业，产业细分与钢铁产业形成产业链纵向分工、相关产业横向聚集的格局。

二、产业园存在问题

(一)空间规划滞后，影响项目招引落地。

对于2025年前日照市钢铁产能实现4000万吨规模的总体目标，钢铁配套产业园面临原规划布局、区域面积不适应和不足以支撑产业链发展的问题。预留区域暂时不能布局产业，而且产业园内还存在大量的限制开发用地，多半为无法调整利用的基本农田，剩余可规划、可利用区域，还要跟土地指标供应、开发时序等做好有效衔接，一定程度上限制了项目的招引。环境容量指标对金属表面处理、重金属排放、大气污染物排放都有明显制约，能耗指标不足影响多数新上项目立项，有的指标区内无法等量替换，导致项目不能落地。

(二)统筹配套不够，影响园区项目承载力。

园区规划布局缺乏全区“一盘棋”的思考，“产业先行、配套随后”的规划理念普遍存在，园区综合承载能力需进一步提升。一是生产性配套设施尚不完善。距离“3.0版”标准差距还很大，对客商和各类人才的吸引力、承载力不强；西扩区域基础设施配套需要做详细规划，园区内村庄搬迁需纳入计划；二是生活性服务设施建设明显不足。由于钢铁配套产业园区的建设目前仍处于起步阶段，虽然已规划建设绿冶钢铁小镇，但尚未投入使用，对于外来务工人员特别是专业技术人员的安置、餐饮、就医、子女上学等后顾之忧还没有妥善解决。

(三)产业链较薄弱，集群化程度不够高。

一是产业链条不平衡。目前，岚山区“一钢独大”，产业“龙头”高高昂起，“龙身”和“龙尾”等配套产业较为薄弱。从全区数据来看，2020年整个钢铁产业实现产值1601.2亿元，其中，山钢日照、日钢集团合计完成产值1513.2亿元，增长11.3%，占全区比重84.9%。钢铁产业链中下游企业主要集中在简单的剪切、整平、仓储、表面处理等初级加工领域，产业链条偏短、延伸不足，钢铁配套产值不足百亿元。二是钢铁产业呈现结构性矛盾。突出表现为“有钢铁生产，无钢铁产业”，虽然目前岚山区钢铁产品种类丰富，但总体看来还是呈现同质化、低端化倾向，高端产品品类明显不足，产品附加值有待提升。钢铁产业配套招引项目中，产业转移类、钢材粗加工类的项目较多，往下走、往精走的深加工与高端装备项目较少。三是产业科技含量总体偏低。钢铁配套园区内落地的企业普遍存在投入与产出不平衡现象，落地企业以钢材剪切、锻造材料等初级加工为主，高端装备制造、智能制造等高科技项目少，产品附加值偏低，产品价值链尚未形成。四是产业生态较为单一。钢铁产业与贸易、金融、旅游等业态融合度不高，新兴产业培育速度不快，新业态集聚不足，“有产能集聚，无产业集群”的局面仍未改善。绿冶钢铁小镇等特色项目虽已起步，但推进偏慢，距构建钢铁产业生态圈和宜居宜业宜游生活圈的设计理念还有较大差距。

(四)人才人力紧张，缺少科技平台载体。

产业园高质量发展需要技术、专利、研发及人才的支撑。目前，产业园缺乏高层次的企业人才载体，软、硬件配套建设水平不高，导致专业技术人才汇聚力不强。现有企业产业结构演变没有呈现出有机转换、协调发展的态势，对技术人才的吸纳能力不足。高校和科研院所是创新人才的汇聚地，也是创新活动的重要源头。岚山区域与较发达地区相比，缺少高校、科研院所及技工培训学校，中高端技术人才所需生活配套建设不足。无法为高端装备制造产业的发展提供人才、技术后备支撑。此外，招工难较大程度制约企业发展运营，产业园部分企业不缺少订单，但是用工不能满足企业需求，很多企业只招到了用工量的一半工人，而这一半工人中有一半是从外地或自身企业带来的，与周边连云港、临沂等地比，岚山现在用工招人均存在较大困难。出现上述困难的原因有：第一，随着这几年日钢、山钢等大型企入驻，特别是日钢公司的高工资待遇，无形之中拉高了岚山的薪资水平，高薪资也抢占了人力资源；第二，因为路途较远，交通等生活配套还不完善，日照市里的工人也不愿意到岚山工作；第三，受固有印象影响，认为岚山附近重型企业污染严重，也进一步降低了到岚山就业的愿望。另外，企业在招工时，需求的工种较多，既需要文化层次较高的管理服务人员又需要大量的一线操作工人，特别是在钢铁类项目中，一些技术要求不高的电工、焊工等工种较为容易招人，但有一定技术含量和操作难度的车工、铣工等技术工种招用较为困难。

三、提档升级发展建议

(一)擘画园区规划蓝图，筑实产业发展基础。

一是积极配合做好先进钢铁制造产业基地规划建设，提前介入，努力化解土地规划、土地指标、环境容量等“瓶颈”。二是协调区相关部门深入排查、低效利用土地，推进“腾笼换鸟”，加大土地收储力度，缓解项目用地压力，推进节约集约用地；以新能源智能特种运输机械项目的招引为案例，探索从“园区供地”转向“平台供厂房”，让重大项目“零等待”，为项目及早落地提供全方位保障。三是全力做好钢铁配套产业园基础设施配套建设协调、服务工作，抓好东区配套提升和西区配套完善，重点抓好西扩区域的规划和建设。依据《日照市钢铁配套产业园发展规划》，对标园区“3.0”版标准，不断加大园区路水电气热等基础设施投入，对符合国家产业政策和投资强度要求的新建项目提供“九通一平”标准配套。要进一步明确单位责任，加强对园区道路绿化等日常管理维护力度，提升园区形象。

(二)深入开展招商引资，推动产业集聚发展。

一是创新招商举措，完善产业链条。根据产业招商地图，围绕钢材精深加工、钢铁配套服务、钢铁下游延伸等产业招引带动能力强、利于产业链延伸的“吃钢嚼铁”及装备制造类等项目。充分依托现有平台，实施精准招商，依托金属表面处理生态产业园平台做好汽车零部件、交通护栏、通讯、电力及卫浴装备等项目招引；依托精密铸造产业园平台做好汽车配件及装备铸造件、机床产业等项目招引；依托智能制造产业园平台做好装备制造精密件及3D打印配件等项目招引；依托精品钢板材基地平台做好高精尖钢材产品加工制造、钢材供应链等项目招引；依托中德生态城平台做好产城融合发展高端产业项目招引；依托航空小镇平台做好航空制造产业及配套零部件方面项目招引；依托上海协同中心做好“长三角”、“大湾区”及“珠三角”产业转移项目招引。同时，加强与行业协会、商会、投资咨询机构的联系，不断拓展招引途径、抓实招引成效，做好“建链、补链、强链、延链”文章。二是推动企业转型升级，突出产业招商优势。大力实施高新技术企业培育计划，不断完善技术创新体系，持续加大创新投入，推动各类研发平台建设，加快实现一批钢铁关键技术产业化，带动钢铁产业集群更新迭代、转型升级。此外，招商过程要突出“产业优势”，注重“招商选资”，瞄准央企、世界500强、国内500强、行业十强、知名企业及战略投资者，着力招引吃钢嚼铁能力强的下游配套产业，大力招引符合“四新”、“四化”及“十强产业”要求的优质产业项目。

(三)广泛吸纳人才技术，支撑产业创新发展。

充分搭建“行业协会、产业园区、科研院所、园区企业”“四位一体”招商交流合作平台，通过“以商招商”“协会招商”等有效形式，带动人才、技术的招引。全力支持岚山区“凤栖岚山、智汇钢城”工程及“新岚山人”招引行动实施方案，切实把岚山区各项扶持政策和优惠措施落到实处，切实打好产业引才、乡情引才、专业引才、精准引才“组合拳”，全面提升招才引智成效。同时，深入企业和项目一线，调研项目对人才、技术的需求情况，以钢铁及配套产业发展需求作为人才引进的基准和标杆，绘制并实施产业人才地图，推进产业、人才融合发展。结合钢铁配套产业园产业发展需求，要依托山钢集团“一院多中心”两级研发体系及日钢ESP生产线先进技术，瞄准“高精尖特”钢材产业，重点发展高端复合板材(耐磨板)产业，吸纳高层次管理和专业技术人才；以推进山钢、日钢“两化融合”发展为契机，吸纳人工智能、电商及金融领域高层次人才。同时，要积极推进园区企业进行自主技术革新，鼓励企业争创省级重点实验室、院士工作站等平台，提升钢铁龙头的创新能力和水平。鼓励优势钢铁企业与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大与高等院校的对接与联系，推进专业与产业、教学与生产、育人与用人的“三对接”，构建高质量发展的共享、共赢研发科技圈。

(四)做好产业融合文章，构建钢铁产业生态圈。

一是搭建钢铁贸易平台。针对“有钢铁基地，无钢铁市场”的现实困境，应加快整合钢铁贸易产业。建议对标广东乐从钢铁大世界，结合前期推进的日照数字供应链科技示范园，在原有虎山镇嘉银钢贸城附近，加快推进建设岚山乃至日照、山东最大的钢铁交易中心。运营模式上，可参照乐从钢铁世界投运模式，运营初期采用“政府+市场”模式进行推动，由国有投资平台牵头投资，同时吸纳江苏、河北等地影响力大、号召力强的钢贸企业民营资本，成立岚山钢铁贸易有限公司，负责日常运营管理。利用物联网、区块链等先进技术，与日照大宗商品交易中心、综合保税区等平台对接，打造权威的日照钢铁价格指数，争创国家级交易平台。二是完善钢铁物流运输体系。加快基础设施网络建设，推进多式联运体系，充分挖掘和利用现有公路集疏运能力，集约利用铁路专用线优质资源，提升多式联运效率，缓解疏港大道压力，为钢铁物流提供支撑。加快推广绿色交通运输组织方式，不断提高大宗物料产品清洁运输比例。建设集仓储、运输、配送及信息管理于一体的大型钢铁物流配送中心，提高配套和周转能力，解决用户多样化需求和企业大批量专业化生产的矛盾，解决“有钢铁运输，无钢铁物流”的问题，实现利润最大化。三是创新钢铁业态融合。聚焦“争创国家先进钢铁制造业与现代服务业深度融合发展示范区”的目标，以绿冶钢铁小镇为突破口，做好“钢铁+”文章，把钢铁与生产性服务业一体谋划、一体推进，打造更多“跨界增长点”。构建产城人文一体的钢铁主题工业旅游示范平台，探索开展“当一天炼钢工人”“钢铁是怎么炼成的”等体验活动，建设钢铁博物馆、艺术展览馆等特色项目。以信息技术、两化融合建设为支撑塑成信息衔接圈，层层嵌套，互为支撑，形成“产业+配套、平台+服务、技术+赋能”的良好产业生态，推动钢铁及配套产业集聚发展、融合发展、创新发展，共同构筑协同、创新、高效的钢铁产业生态圈。