聊城市南水北调配套工程江水应用难点与对策

满文颜，唐兆广

（1.聊城市位山灌区管理处，山东 聊城 252000；2.聊城市重点水利项目服务中心，山东 聊城 252000）

聊城市位于山东省西部，总面积为8 715 km2，全市总人口约为639.7万。黄河是聊城市主要客水资源，聊城市境内有位山、陶城铺、郭口、彭楼四大引黄灌区，但受流域降雨丰枯变化和流域内引黄用水量逐年递增的影响，黄河可利用水量有逐年减小的趋势。随着城市的不断发展，需水量也在不断的增加，黄河水无法保障水量，地下水资源开采量逐年增加，导致水源地及周边地下水位持续下降，形成大面积漏斗区，水已经成为制约国民经济发展的主要因素。为了有效扼制这种状况持续发展，保障全市经济社会发展，开辟新水源，建设新的供水工程已迫在眉睫。

1 取得的成效

1.1 在引江蓄水方面

聊城市南水北调配套工程建成运行，具备每年为聊城市增加引江供水量1.79亿m3的能力。截至目前，配套工程已经平稳运行4个调水年度（2019—2020年度引水还未结束），共引蓄长江水15 055万m3，相当于9个东昌湖的蓄水量。

1.2 在助推乡村振兴和脱贫攻坚方面

莘县和冠县水库以下供水配套工程在2019年底开始为城乡生活供水，实现城乡供水“同源”“同网”“同质”的任务目标，莘县北部及城区的17个乡（镇、办事处）的57万群众、冠县西部及城区的11个乡（镇、办事处）的45万群众喝上长江水。另外，茌平县生活用水配套水厂项目正在抓紧实施，阳谷县生活用水配套水厂的各项工作也在积极推进中。

1.3 在提高供水保证率方面

东阿县配套工程（大秦水库）已向鲁西集团供水超过3 200万m3，并已成为鲁西集团的主要水源，临清市配套工程（张官屯水库）向临清大唐热电公司等10家企业供水超过1 400万m3，随着地下水压采计划的实施，将逐步成为临清城区工业企业的主要替补水源，阳谷县配套工程（陈集水库）通过阳谷县森泉水厂向县属企业供水，显著提升了企业发展质量。

2 阻碍配套工程发挥效益难点

2.1 水价偏高

聊城市南水北调配套工程以工业及城乡供水为主。南水北调东线一期工程是跨流域长距离调水工程，投资规模比较大，以临清市南水北调配套工程（张官屯水库）为例，张官屯水库主要为工业供水，通过15 km供水管道，直接送到用水企业。现在张官屯水库工业供水试行价格组成包括：水库供水服务费、管网供水服务费、基本水费、固定资产折旧、贷款利息和税金组成，经测算，张官屯水库工业供水试行价格为4.164元/t，水价高于当地水源工程供水价格，用水成本增加，导致用水企业积极性不高。

2.2 地下水压采力度不够

地下水压采成功与否是南水北调配套工程发挥效益最主要的一方面。按照省政府批复的《山东省地下水超采区综合整治实施方案》要求，2020年，将实现浅层地下水超采量全部压减，深层承压水超采量压减50%的目标要求。通过近几年的努力，聊城市地下水开采量逐步递减，通过南水北调配套等工程逐步置换和替代地下水水源，使得地下水得到回升，地下水生态环境逐步改善，但是通过实际调查发现，部分县（市、区）地下水压采力度不够，依然存在很多未按规定进行封井的现象，甚至部分企业依然超标抽取地下水，不但使地下水环节进一步恶化，而且配套工程难以发挥效益。

3 建议

3.1 加快推进区域综合水价改革

建立统一水价制度，逐步推动区域水价改革。2019年11月，省政府发布《山东省落实国家节水行动实施方案》，方案内容对区域综合水价改革做了特别说明，特别是对长江水、黄河水等跨区域外调水工程受水区提出了明确的改革时间，《方案》要求，到2025年基本完成市县两级区域综合水价改革。省级有关部门应加快政策研判，尽快出台相关改革成果，各地区也可在条件成熟地方分区域、分行业进行先行试点，积累相关经验，逐步完善水价改革。

3.2 强化措施保障，加强地下水压采力度

首先，强化政府主体责任。严格落实地下水禁采、限采规定，如有必要，可以制订出台本地区相关规章制度，分级落实治理任务，将地下水压采纳入政府考核内容，作为对领导班子和领导干部考核评价的政要依据。其次，加大财政资金投入力度。积极争取上级资金的同时，落实地方配套资金，公共财政投入适当倾斜，全力推动项目建设。再次，强化事中事后监督管理。在有项目、有资金、有政策的前提下，抓好监督管理是政策落实的关键，强化水利、环保、公安等多部门协作，建立联合协作工作机制，经常性开展本地区地下水压采集中治理专项执法行动。最后，采取多种渠道和形式宣传水资源保护宣传教育，形成良好的社会舆论环境。