德州市堤顶道路管理模式现状及建议

孙宝伦

（德州市水利局，山东 德州 253014）

随着国家、省、市各级政府对水利建设的投资加大，水利设施的配套越来越完善。近年来，德州市不断加快河道综合治理，部分河堤段都配套修建了高标准堤顶公路。河道管理单位以提高堤防管理升级达标为契机，健全堤防工程标准化管理，全面提高堤防工程运行管理水平，堤顶公路的畅通有效提升了堤防整体管理水平，辐射带动了沿河区域的发展，为创建和推动“美丽河湖”与“河长制”整体水平提升发挥重要作用。因此，堤顶公路后期运行、维护与养护等工作尤显重要。

1 河道基本情况

徒骇河、马颊河、德惠新河统称为“三干流”，是德州市防洪除涝骨干工程。三干流河道长388 km，堤防长645 km，流域面积7 798 km2。其中，徒骇河发源于聊城莘县文明寨，自禹城市各户屯入德州市，流经禹城、齐河、临邑3县（市），境内河道长60.6 km，堤防长114.7 km，流域面积1 954 km2；马颊河发源于河南省濮阳市，于夏津周哈庄入我市，流经夏津、平原、德城、经济开发区、陵城区、临邑、乐陵、庆云8个县（市、区），境内河道长205.9 km，两岸堤防长327.3 km，流域面积3 704 km2；德惠新河起源于平原县王凤楼，流经我市平原、陵城区、临邑、乐陵、庆云5县（市、区），是德州腹地重要的排涝河道，境内河道长121.6 km，堤防长203 km。

2 干流河道治理及堤顶路建设情况

以构建现代水网工程体系为目标，聚焦“根治水患、防治干旱”目标，德州市先后对马颊河进行了5次治理，累计治理河道134.1 km，占境内总河长的65%。对境内德惠新河进行了全流域综合治理，打通了全市防洪除涝“主脉络”。2019—2020年，先后实施了灾后重点防洪减灾、全省重点水利和引黄灌区农业节水等工程完成了徒骇、马颊河防洪治理一期、马颊河防洪治理二期和德惠新河防洪治理工程，治理河道53 km、清淤土方1 040万m3，新建堤顶道路113 km。其中，2019年新建马颊河堤顶道路（G105—S101、乐陵S247—S248、庆云北齐桥—县界、丁口闸—南杜桥）47 km，修建徒骇河堤顶道路16 km，堤防道路设计按公路四级标准修建，路宽6 m；2020年修建临邑县德惠新河堤顶路9.53 km，街南宋桥-S248马颊河左岸6 m宽堤顶路19.8 km，幸福大道至仙人桥闸段，道路沿河道右岸堤顶布置，长度6.429 km，路面宽度6 m（其中小庄村段宽度5.0 m，长度450 m），乐陵省道248至新大桥闸段，道路沿河道右岸堤顶布置。其中S248—S247段，长度5.94 km，路面总宽度为10 m，包括3 m宽自行车道和7 m宽机动车道，自行车道与机动车道间设2 m宽绿化带，道路两侧各设1 m宽路肩；S247至新大桥闸段，长度1.66 km，路面宽度6 m，两侧各设2 m宽路肩。

3 堤顶道路管理存在问题

目前，德州市河道及堤顶道路按照统一管理和分级管理相结合的原则进行管理，黄河、漳卫南运河分别由德州黄河河务局和漳卫南运河德州河务局管理；徒骇河、马颊河、德惠新河三干流河道由市水利局实施管理（有关规划、治理、防汛及涉及两市地以上的重大事项报省河道主管机关审查批准），各县（市、区）水利局对本区域内的河道分段实施具体管理，三干流沿线各县（市、区）水务局河道管理段负责本辖区内的河道现场管理。综合各管理段堤顶道路及管理现状，现主要存在如下问题。

3.1 堤顶道路损坏

堤顶道路设计是防汛专用道路，按照公路四级标准进行设计施工，随着经济的迅速发展，车辆的不断增加，虽然设置了防护墩和限高，由于车流量大，车辆超载，仍造成了路面不同程度的损坏。河道管理单位没有执法权，管理员巡查发现车辆超载也无权制止，造成堤顶道路的多处损坏。

3.2 堤顶道路维修养护资金难保障

德州市堤顶道路的管理虽然都已明确运行管理单位，但基层单位管理人员不足，运行管理制度还有待完善。县级财政没有拨付堤顶公路运管的专项经费，无法对损坏的堤顶道路及时进行维修养护，致使堤顶道路的损坏程度越来越严重。

3.3 缺乏长效机制

干流河道的堤顶道路均由各县（市、区）管理，各县（市、区）有关部门较注重如何围绕堤顶公路的堤防区域利用开发，本着“谁开发、谁受益、谁维护”的原则，有开发企业代为养护堤顶公路，缺乏长期性与强制性机制。

4 问题思考与建议

现在防洪治理工程主要实施单位为市水利部门，因对骨干河道管理权限有所不同，后期的堤顶公路管理方主要为各县（区）辖区属地管理，针对多样在管理过程中还存问题，县（区）不同的管理方式提出以下几点建议：

1）河道堤顶公路改变防汛通道与河道巡查主要功能，竣工后纳入各县（市、区）交通维护体系，交付交通部门管理，由交通部门列支经费解决管护经费短缺的实际问题。目前，临邑县境内的三干流堤顶道路已交付交通部门管理，平原县境内的三干流堤顶道路正在与交通部门协商，计划交付交通部门管理。

2）经费是保障堤顶道路维修养护的首要条件，将骨干河道堤顶公路运管费用纳入市级财政预算，各县（市、区）堤顶道路运行管理单位根据道路实情况列出年度维修经费，并健全完善运行管理制度。

3）堤顶道路管理实现管养分离，根据实际情况，统一规划，分步实施，在落实维修养护经费的前提下，通过招标方式择优选择维修养护单位，逐步实现河道维修养护工程的市场化、专业化和社会化。