关于东丰县乡村治理体系建设的调查与思考

刘杰

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重。针对乡村振兴战略，报告提出了20字总要求，同时明确指出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是首次在党的重大报告中针对乡村治理问题提出这一要求，为农村治理能力和治理体系现代化建设指明了方向。本文结合当下我县乡村治理工作现状，存在问题、措施建议作简单剖析。

一、東丰县乡村治理工作的基本情况

（一）乡村治理部门联动机制逐渐形成

东丰县成立了县委乡村振兴乡村治理指导组，由县委分管领导任组长，明确县乡村三级中心职责和工作制度，规范综治中心工作服务流程。在此基础上，进一步细化责任分工。按照试点创建方案的“六建、六进、六创、六下沉”重点任务，将任务下摆到各单位各部门，推动乡村治理体系建设纵深发展。

（二）切实推动法治供给服务经常化

一是完善普法阵地建设。建设和完善法制、德治和自治文化广场58个、普法长廊4700延长米、永久性法制宣传栏420处、庭院法制围栏3.2万延长米。二是推进法治乡村建设，加强农村法律服务供给。三是突出“百姓说事点”建设。着力推进“百姓说事点”升级。已将5个“百姓说事点”实现升级为“个人调解工作室”，新建2个乡镇级“个人调解工作室”，现共有“个人调解室”14个，均为其配发了电脑、卷柜等办公设备。

（三）亲民化暖心工程引领社会风尚

弘扬农村优秀传统文化，加强农村文化阵地建设，大力推动农家书屋、乡村舞台、文化广场等基层文化设施建设，推进农村移风易俗，建立好人评选长效机制。组织开展文化、法治、科技三下乡进万家活动。全县共开展以社会主义核心价值观为主题的“家庭、家教、家风”巡回讲座，组织推选揭晓美丽家园、孝老、爱亲、文明、新风等五个类别的县级“最美家庭” 60户，其中，7户家庭被命名为省级“净美家庭”，2户家庭被命名为全国“最美家庭”。

（四）乡村治理模式不断创新丰富

依托现有办公和活动场所，通过改建、扩建和新建，集办公议事服务活动等多功能于一体的综合服务设施，建设一站式服务大厅、多功能议事厅，建设党员活动室、人民调解室、卫生室、图书阅览室、资料档案室。完善和调整并出台《东丰县村级组织工作准入机制》。

二、存在问题及成因

几年来东丰县在乡村治理方面取得了一定的成就，但由于时代不断进步，乡村社会也在不断改变，在全新的社会环境下，有些方面也很难适应当前的乡村变化，因此说;针对当前我县在乡村治理方面遇到的问题及存在问题的原因进行简单解析。

（一）、村与村之间成效不明显。在完善乡村治理工作队伍方面，无法达到统一标准，例如有的村“法律明白人”严重短缺，个别村矛盾排查、民情民意收集力度还远远不够。其成因：主要是县级财力不足，村级自我造血能力不足，无法满足对人才需要的工资性、绩效性资金投入，形成好人不爱干，赖人干不了的现象。

（二）、工作方面仍停留在老方法上。个别党委（党组）精力投放不足，创新力度不大，破解重点难点问题办法不多，把方案当方法，把清单当菜单，没有创新意识，不深入实际解决问题，过多的依赖镇村出经验。其成因：主要是部门的本位主义在做祟，服务意识不强烈，没有深入基层调研和解决实际问题，更多的是停留在纸面上和汇报上。尤其是容错机制和激励机制不健全，导致创新动力不足。

（三）、宣传方面缺少实用性方法。在法制宣传、政策宣传、制度宣传、扫黑除恶宣传等方面存在人员短缺、资料短缺的问题，没有形成系统化的宣传大氛围。其成因：主要是对各级干部的压力传导不够，导致镇村组没有紧张空气，没有突出乡村治理工作人员的主体地位，包括绩效资金的奖励提升。同时，镇村两级没有经费开发APP、微网站等进行宣传引导。

（四）、工作推进能力受限。部分村党组织带头人能力素质还不强，村党组织后继乏人，个别村党组织书记文化偏低，有的村书记既不能带头致富，也难以带领群众致富。个别村级人民调委会调解能力不足、热情不高、力度不够，许多矛盾纠纷无法从源头上预防和化解。其成因：主要是农村年轻人口流失严重，村级发展空间不足以吸引年轻人进入村级管理。

三、措施建议

（一）、加强农村基层党建。一方面不断夯实农村基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，因地制宜的创新工作体制机制及推进措施，做到有章法、有步骤，能实施、能见效;另一方面不断强化党组织队伍建设，大力实施村党组织带头人整体优化提升行动，在推进乡村治理工作中涌现出先进党组织、先进个人予以鼓励。

（二）、发挥人才作用。与研究院、高校等人才聚集地签约合同，自主选派人才支持乡村发展，由不愿去到想着去;对乡村执法人员、警务人员、人民调解员等在评优评先中加大倾斜;对各单位各企业服务过乡村治理工作的人才中，优先招录聘用事业编或选调生，逐步让乡村由被迫吸引人才最终演变成城乡一体使用人才。

（三）、借助产业特色。要结合乡村产业资源，充分发挥乡村治理+特色产业发展模式，依托支柱产业，掌握好“色块明暗”，发展好乡村旅游、乡村文化创意、乡村现代商贸物流等产业新业态，切实加快产业融合发展。在推动乡村产业发展上，坚持政府、村委、商家、农户通力合作，齐心协力助推产业发展。

（四）、创造生态宜居。坚持以自治强化协同管护，充分发动农户自筹、项目支持、村民互助等方式推进工作。以德治加强示范带动，积极发挥党员、典型作用，增强村民乡村风貌提升工作的责任感和紧迫感。以法制提高约束行为，通过法治宣传引领、环境依法治理、矛盾纠纷化解等为工作提供有力的法律服务和保障，高位推动农村人居环境整治。

（五）、丰富精神文明。习近平总书记多次谈到乡风文明，在习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，通过持续不断的破除迷信、殡葬改革等一系列移风易俗政策实施，乡村风气迈进了新阶段。始终坚持加强领导，持续推进乡风文明建设，深入推进移风易俗，将乡风文明与各项工作紧密结合，引导村民主动参与，结合实际扎实开展试点示范，创建乡村各类文化活动，加大选树典型、好人力度，以点带面，涵育乡村道德新风，营造风气纯正的魅力乡村。02268ECD-DAD8-4907-A172-11582674779C