新时代如何提升领导干部战略规划素养

盛况

[摘 要]领导干部治理能力关系国家治理体系和治理能力现代化进程，战略规划素养是领导干部治理能力的核心素养。一个好的战略规划，应能提前研判大势、顺应技术变革、谋求最大共识、实施科学管理。因此，领导干部要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提升战略规划素养。

[关键词]领导干部;治理能力;核心素养;战略规划

习近平指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。” ①他还强调：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。” ②从本质上讲，战略规划是基于对未来发展不确定性的把握，以期通过科学审慎的主动设计和方案实施来达成预期目标的行为。2021年是“十四五”开局之年，研究探讨领导干部应如何提升新时代战略规划素养，对提升运用新发展理念的能力、促进高质量发展有十分重要的意义。

一、领导干部战略规划素养是治理能力的核心素 养

党的十九届四中全会明确提出，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。这是继党的十九大强调“全面增强执政本领”后，对广大党员特别是领导干部队伍建设提出的新的具体要求。加强党的执政能力建设，最关键的是打造一支能够适应新时代执政要求的高素质专业化的领导干部队伍。作为“关键少数”的领导干部是国家治理体系和治理能力现代化的中坚力量，其治理能力直接关系党的执政能力。只有不断提高领导干部的治理能力，才能健全提高党的执政能力，才能加快国家治理体系和治理能力现代化进程，才能更好发挥中国特色社会主义制度优越性。

战略规划素养是领导干部治理能力的核心素养，主要是指领导干部应具备的，推动事业发展、实现组织目标的必备品格和关键能力，超越了单一的知识或简单的技能，打通了提出问题——分析问题——解决问题三个阶段，是领导干部在处理复杂问题过程中表现出来的关键性综合性能力。一方面，能够预先把握事物发展趋势并被实践证明是正确的;另一方面，善于从战略上来分析解决问题并被实践证明是有效的。毛泽东曾经打过一个形象的比喻：“坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当着还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。” ③

二、战略规划对领导干部战略规划素养的要求

1. 能够提前研判大势

习近平深刻指出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。当今世界局势风云变幻，经济全球化和世界多极化深入发展，大国战略博弈全面加剧，国际秩序和国际体系深度调整。“新一轮经济全球化进程持续快速发展，为世界经济发展提供了强劲动力，促成了商品大流通、贸易大繁荣、投资大便利、资本大重组、技术大发展、人员大流动，形成了包括越来越多国家的全球产业链、价值链、供应链。” ④在新的全球形势下，我国面临的外部环境更为复杂多变，风险纵横交织，不确定性明显上升。在制定战略规划的过程中，领导干部要具备洞察剧烈变革的能力，始终关心大势、关切大事、关注大局，善于从多层次、多维度来观察问题和分析问题，透过现象找寻规律，并提前研判形势，从而增强对世情、国情、党情的观察、判断和辨别的能力。

2. 能够适应技术迭代

信息技术已经渗透到当今人类生产生活中，成为重构全球创新版图、重塑全球经济结构的核心力量，并且正在推动传统产业的转型升級，因此要求领导干部具备拥抱技术变革的强劲创新力，摆脱传统思想观念的束缚和眼界、知识等方面的限制，充分认识到技术变革对提高劳动生产效率、寻找产业新增长点、培育新兴市场以及实现包容性增长和可持续增长等具有重要作用。

3. 能够谋求最大共识

在制定战略规划的过程中，领导干部要尊重和包容各群体的差异性多样性，畅通利益相关者的诉求渠道，积极争取各方发展的最大公约数，让利益相关者都能在战略规划中找到发展空间。

我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动带来人民思想观念的变化和利益格局的调整，并整体呈现出复杂性、多元化等特点。各个地区、阶层、行业随着改革的持续推进而产生观念差异和利益诉求扩大分化，突发性群体事件增多，对抗程度日趋激烈，影响范围不断扩大，造成利益主体的情绪波动和思想困惑，乃至发生个别极端的行为。通过加大政策调节力度、凝聚人民发展共识、精准帮扶困难群众等手段，化压力为动力，把社会主义制度优势和经济发展强大动能充分释放出来，这是我们需要考虑应对的重大课题。

4. 能够实施科学管理

战略规划是指导未来发展的行动纲领，其内在的科学性体现在制定规划、实施规划和评估规划等全过程中，要处理好文本撰写和现实行动的关系、规划愿景和问题导向的关系、全局部署和重大行动的关系、适度超前和尊重现实的关系、借鉴经验和凸显特色的关系等。在实施战略规划的环节中，要将战略规划的内容分解落实到每一年度，支撑目标实现的各项具体工作分解到各个单位，落实到人，形成可考核、可评估的指标体系;要按照战略规划的发展重点和目标进行资源配置，尤其是编制预算应坚持以战略规划的任务为导向，分清轻重缓急，保证重点投入。在评估战略规划的环节中，要建立规划指标的跟踪监控机制，重点监测规模、结构、质量、效益等指标;同时也要建立考核机制，明确责任主体，把考核结果作为各单位绩效评价的重要依据。

“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。” ⑤在制定战略规划的过程中，领导干部要具备推动战略落地的宏观统筹力，摒弃靠经验和直觉进行管理的思维定势，全面地了解所在地区、行业、单位的实际情况，找到自身核心竞争优势与组织资源之间的平衡并确定好努力方向，确保战略规划得到有力实施。

三、新时代如何提升领导干部战略规划素养

1. 加强思想淬炼，在学习历史中把握发展规律

在中央党校2011年秋季学期开学典礼上，习近平专门就“领导干部要读点历史”作讲话：“领导干部不管处在哪个层次和岗位，都应该读点历史，通过学习历史不断深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识，不断丰富自己的历史知识，这样才能使自己的眼界和胸襟大为开阔，认识能力和精神境界大为提高，使自己的领导工作水平不断得以提升。” ⑥

领导干部学习历史不能单纯地为了掌握历史知识或者把兴趣放在奇闻趣事上，而是要深入了解中国延续数千年的历史文化传统，深入了解世界大国兴衰成败的发展历程，总结蕴藏其间的丰富的治国理政经验，汲取历史智慧、把握历史规律。学习“四史”，提炼总结我们党在为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的征程中继往开来、砥砺前行的历史规律，以谋划当下中国改革发展事业。

2. 加强政治历练，在锤炼党性中经受风浪考验

习近平强调，“看一名党员干部特别是高级干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住”;“要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配” ⑦。政治能力在领导干部能力中处于第一位，是把握方向、驾驭全局的能力，是增强政治定力、防范政治风险的能力。

当前，世界格局深刻调整、国际竞争日趋激烈，逆全球化、反全球化浪潮此起彼伏，世界经济增长动能不足、发展失衡。我国正处在从站起来、富起来到强起来的关键时期，改革全面深化、发展全面推进，各种风险挑战不断积累甚至集中显露。我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，领导干部要坚持从政治的高度来把握和思考问题，深刻认识到进行伟大斗争的长期性、建设伟大工程的重要性、推进伟大事业的复杂性和实现伟大梦想的艰巨性，要明确我们党进行的所有斗争，归根到底都是为了维护人民的利益、实现中华民族的伟大复兴。因此，各级领导干部在谋划事业发展时，都要切实做到旗帜鲜明讲政治，善于从政治的高度来观察、分析和处理问题，紧紧围绕“来自人民、植根人民、服务人民”的宗旨来制定实施规划。

3. 加强实践锻炼，在艰苦环境中磨砺品性才干

“要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。” ⑧在2019年中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平着重强调了实践锻炼对干部成长的重要意义。在正定担任县委书记期间，习近平深入基层开展调研，提出走“半城郊型”经济发展新路，这是对正定县功能定位和经济发展路径的科学谋划。“正定县大力发展‘半城郊型经济，1984年全县经济实现了‘九翻‘十超，工农业总产值、农民人均收入等九项指标比1980年翻一番，粮食总产、社会商品零售总额等十项指标超历史。” ⑨

领导干部要深入一线进行实践锻炼，深入田间地头、工厂车间等，掌握真实情况，为下一步分析决策奠定基础，这样做有利于培养驾驭全局、见微知著的能力，有利于培养协调人际关系、处理棘手问题的能力，有利于培养权衡决策、狠抓落实的能力。在基层一线实践锻炼，也可以了解老百姓关心的问题，并争取把矛盾化解在萌芽状态。有时候我们讲“规划规划，墙上挂挂”，一方面可能是规划执行不力，另一方面也可能是规划本身不接地气。如果领导干部脱离群众、脱离实践，长官意志盛行，“拍脑袋”决策、“凭经验”办事、“靠惯性”推动，就很难制定出对接传统与当下、理想与现实的、求取民意最大公约数的好规划。

4. 加强专业训练，在知识更新中成为行家里手

习近平强调：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。” ⑩领导干部要认真学习岗位所要求的业务知识，具备一定的专业思维，掌握一定的专业方法。习近平强调：“党员干部加强学习，应当坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。”[11]“要加强对干部的教育培训，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，突出针对性和实效性，从而增加兴奋点、消除困惑点，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。” [12]

基金项目：国家社科基金项目“大学治理能力提升的机构逻辑与机构再设计研究”阶段性成果，编号：20BGL232

注释：

①习近平：《在纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会上的讲话》，《人民日报》2014年8月21日，第2版。

②习近平：《在建设首善之区上不断取得新成绩》，《人民日报》2014年2月27日，第1版。

③毛泽东：《毛泽东文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第395页。

④高祖贵：《世界百年未有之大变局的丰富内涵》，《学习时报》2019年1月21日，第1版。

⑤习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年版，第106-107页。

⑥习近平：《领导干部要读点历史》，《人民日报》2011年9月2日，第1版。

⑦习近平：《在党的十九届一中全会上的讲话》，《求是》2018年第1期。

⑧习近平：《在常学常新中加强理论修养 在知行合一中主动担当作为》，《人民日报》2019年3月2日，第1版。

⑨中央农村工作领导小组办公室等：《习近平总书记“三农”思想在正定的形成与实践》，《求是》2018年第3期。

⑩习近平：《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。

[11]习近平：《在全党大兴学习之风 依靠学习和实践走向未来》，《人民日报》2013年3月2日，第1版。

[12]習近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2016年5月10日，第2版。

作者系上海师范大学化学与材料科学学院党委书记，副研究员

（责任编辑 熊易芳）