嘉祥县全面实行河长制工作成效与建议

李淑云，谢 帆，李淑芹

（1.嘉祥县水务局，山东 嘉祥272400；2.济宁市水利事业发展中心，山东 济宁272100）

嘉祥县位于山东省的西南部，下辖15个镇（街），总面积973 km2，人口87万。县境内水系发达，有大型省级河道梁济运河、洙赵新河穿境而过入南四湖，中小型河道38条，其中县级河道10条，镇级河道28条，湖泊有3座。这些河湖肩负着保障嘉祥县防洪、排涝、生态安全的重大使命和政治责任。为此，全面推行河湖长制对嘉祥县河湖管理保护、促进水生态文明建设至关重要。

1 主要措施与成效

1）抓组织体系建设。自2017年以来，嘉祥县委、县政府高度重视，把河湖长制工作当作一项重要任务来抓，先后多次召开会议，专题研究部署，全面部署河湖长制工作；全县共落实各级河湖长431名，建立了党政同责、党政主要领导任总河长、总湖长、其他党政领导分级分段分片担任河湖长的县、乡、村三级河湖长组织体系，实现全县范围内河流、湖泊等各类水域管护全覆盖。

2）抓制度体系建设。结合工作实际，先后印发了河湖长制工作方案、河湖警长制实施方案；制订出台了嘉祥县河长制工作县级会议制度、县级考核办法、部门联动工作制度、信息报送制度、县级督察督办制度等相关制度；制订了基层河长巡河制度，进一步规范巡河（湖）行为；制定了河湖长制从“有名”到“有实”实施方案，针对河湖管理保护中存在的“水多、水少、水脏、水浑”和“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题，进一步细化工作分工，压实工作责任，落细工作措施。相继出台了1～6号总河长令，印发了年度工作要点、工作任务分工和责任分工，形成了党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的工作格局，保障了河湖长制工作顺利进行。

3）抓河（湖）长履职尽责。全面落实“党政负责制、河长会议制、部门协作制、信息共享制、督察督办制、考核问责制”工作模式。深化“6+2”工作机制，执行河长巡河制度、通报制度，落实河长负责河流“问题、责任、措施”“三项清单”，及时分析问题短板，推动河湖长制难点焦点问题解决，构建横到边、纵到底的河湖管护格局。推行“河长＋助手”工作法，由河长联系单位负责同志作为助手，及时提醒河长巡河（湖），严格执行“4个1”巡河制度开展巡河，由河长牵头协调推动解决河湖重点难点问题。强化督察督办，实行河长巡河发现问题交办制度，实行“发现、反馈、整改、销号”闭环管理，“提醒、通报、督办、约谈”等措施推动落实，有力促进了涉河湖问题整改落实。

4）抓河湖水域管控。编制了36条流域面积15 km2以上河湖的“一河（湖）一策”综合整治方案；15条流域面积50 km2以上河湖的岸线利用规划方案；细化实化了每条河流管理保护目标任务，压实工作责任。开展河湖信息调查，摸清嘉祥县内全部河湖分布、数量、位置、长度（面积）、水量等基本情况，收集河湖水资源、水功能区、取排水口、水源地、水域岸线等基础信息，配合市级完善了市、县、乡级河（湖）长相应河湖的“一河（湖）一档”。在全市率先完成了镇级以上河道580 km的岸线划界定桩工作。为河湖管理的依法行政、依法决策、依法管理奠定了基础，提供了依据。

5）抓河湖清违清障。以实施河长制为牵引，河长牵头、流域统筹、区域联动，推动河湖长制“有名”“有实”。认真落实水利部部署的河湖“清四乱”专项行动，将河湖“清四乱”作为推进河湖长制从“有名”到“有实”转变的第一抓手，列入河（湖）长职责范围，坚持“求真”，紧盯“务实”，先后启动开展了“清河行动”“清河行动回头看”“深化清违整治、构建无违河湖”“河湖清四乱常态化规范化”等专项行动。累计清理整治涉河湖违法违建问题2 000多项，涉及资金1.5亿元。河长制制度优势显现，河湖面貌发生了明显的改善。

6）抓美丽示范河湖建设。遵循生态优先、系统治理、因地制宜、示范引领、共建共享的原则，在巩固无违河湖基础上，计划分期分批打造一批美丽示范河湖，突出“安全、生态、景观、宜游”，精准施策、系统推进河湖综合治理，去年择优打造了老赵王河为省级美丽示范河湖，并顺利通过验收，借此引领带动全县美丽河湖建设，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的嘉祥河湖新格局，实现河湖从“清”到“美”提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

2 存在的问题

1）水资源监管难。虽然在全县实行最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，但由于嘉祥县面积960 km2，共有564个自然村，个体工商户近5 000家，特别是一些偏远集市的个体屠宰户，还有一些农村庭院栽种的蔬菜等，老百姓习惯打手压井进行浇灌，这些问题给水资源的监管带来较大难度。

2）水污染防治难度大。水的污染是经济发展的产物，经济发展和新旧动能转换导致工业污染；化肥和农药的使用导致农业面源污染；畜禽养殖及城镇分散的生活污水导致的污染。另因嘉祥县边界河流多，上游承接菏泽客水，上游水质标准直接影响嘉祥县水质情况，水污染防治难度大。目前嘉祥县共有涉水重点企业13家，农药使用量每年大约1 500 t，跨境省级河道洙赵新河在上游菏泽段断面水质为IV类，嘉祥断面入南四湖水质为III类。这些都给水污染的防治带来较大的难度。

3）水环境治理任务重。随着城市与经济社会的持续发展，城市污水处理能力不能满足排污需求，造成污水的外溢，同时虽经多年雨污管网分离改造，但要真正做到雨污分离也是难上加难，乱接排水口现象时有发生，主管部门只能进行封堵，一旦水量超标，污水就会外溢进入河湖，严重影响河湖水质安全；由于农村河湖管理主体不明确，农村沟渠坑塘管护保洁未覆盖，农村生活污水乱排、垃圾乱弃，水环境治理任务艰巨。

4）水生态修复条件差。嘉祥县属于暖温带半湿润东亚季风大陆性气候区，春旱多风，夏热多雨，秋旱少雨，冬寒晴燥，水资源缺乏。南部是低山残丘区，前些年由于利益驱使，无度的石材开采造成局部严重水土流失，嘉祥的自然气候条件，很难达到修复生态湿地的作用。

5）河湖管护力度不够。目前嘉祥县河长制办公室只是一块招牌，编委不在册，岗位没专人，具体负责河长制工作事务的是水务局河长制综合协调中心，对河长制各成员单位、各级政府的组织协调能力不强，面对各种河湖问题，河湖管护联合执法机制尚待健全。

3 几点建议

1）提升河长办功能定位。为进一步提升河长制办公室组织协调能力，加强部门联动和执行力，建议将其设在同级政府部门，政府领导下的河长制办公室才能更好的调动各级各部门开展河长制工作，解决河湖问题。

2）做实做细综合整治方案。河湖具备调节洪水、蓄水灌溉、航运交通等多种功能，河湖综合整治方案不应制约河湖综合效能的发挥。目前嘉祥县结合前期的一河一策综合整治方案，经过历次清四乱专项整治行动，河道表象是基本达到无违河湖的要求，水也清、岸也绿，但是代价也是惨痛的，为了保障水质达标，禁止往河湖里排水，排灌站形同虚设，农田不能及时排涝，农民庄稼绝收，看似河湖水质稳定达到III类、IV类的“幸福河”。但一场暴雨之后河湖水质迅速恶化，问题在河里、根子在岸上，有问题不能靠堵，要疏通要协调，国家应给予生态补偿政策支持，政府要列入综合规划，从长计议，逐步解决，制定切实可行的河湖综合整治方案。

3）加强河湖信息化管控建设。嘉祥县对接了省市河湖长制管理信息平台，启动了河湖长巡河APP，但是系统尚有欠缺，主要水利工程、取排水口、采砂敏感区域尚未设置监视系统，无法实时掌握河道水量、水质、水环境等变化情况。建议下一步加大河湖信息化管控及“智慧管水”“智慧治水”的河湖管理基础设施建设，积极利用先进技术，结合现有的水利部门的水旱灾害防御体系、国土部门的空间管控体系、生态环境部门的水质监控体系，进行融合共享，推动河湖大数据运用与管理，实现“智慧水利”，建立现代化的综合信息河湖管控体系。

4）推动河湖协调联动机制建设。嘉祥县地理位置特殊，以西为菏泽市，南与金乡毗邻，北与梁山接壤，河湖流域面积广、跨区域治理难度大，又因河道问题错综复杂，涉及嘉祥县各行各业各部门，河湖发展事关经济社会发展大局，建议对外要加强边界合作，打破行政区域壁垒，探索建立边界水问题处理“情况信息联通、矛盾纠纷联调、河湖污染联治、防汛安全联保、非法行为联打”的“五联机制”，实现跨区域联动治水；对内建议成立由生态环境、自然资源、农业农村、交通运输、水务等部门组成的综合执法队伍，形成工作合力，提高执法效能，为河湖管护提供有效的警力保障，也避免部门、行业之间的推诿扯皮，执法力量分散，执法力度不够等各种弊端。同时，要加大执法方面的投入，配备执法装备，为有效打击涉河涉湖违法违规行为提供保障，确保“四乱”问题动态清零。

4结语

河湖长制工作跨行业、跨部门，千头万绪、繁重复杂，河湖长制的完善和升级需同专业化的管理及手段相结合，做好顶层设计和统筹推进，与生态环境治理有机衔接和统一。只有不断总结经验，解决存在问题并与时俱进，充分发挥综合协调作用，才能在逐步打造人民的幸福河湖中持续发挥更大作用。