美俄如何废除国际条约？

编辑同志：

俄罗斯近日发表声明称，美国去年退 出《开放天空条约》严重破坏各缔约方达成的利益平衡。俄宣布启动退约国内程序。请问如何废除一项条约？美国和俄罗斯的国内程序各是什么样的?

河南读者　陈晨

缔约国退出某个国际条约涉及国内法和国际法两个层面的问题。从国内法层面说，这涉及一国政府和立法机构关于退出国际条约的具体安排。

美国宪法第二条规定，“总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意”，不过宪法对美国退出国际条约的程序没有明确规定。严格根据美国宪法第二条规定、由行政和立法双部门共同通过而达成的条约被称为“宪法第二条条约”。美国总统或行政部门也可不经过立法部门而自行达成国际协议，这被称为“行政协议”。从分类看，《开放天空条约》属于“宪法第二条条约”，而更早前特朗普政府宣布退出的伊核协议则为“行政协议”。美国法学界对行政部门能否单方面退出“宪法第二条条约”存在极大争议。一些法律专家认为，总统有权单方面退出国际条约而无须国会批准；但也有专家认为，总统未经国会批准无权单方面退约。俄罗斯宪法规定，总统可谈判并签署国际条约，俄罗斯联邦委员会（相当于俄罗斯议会上院）负责审议批准或否决国际条约。

从国际法层面说，在四种不同情形下，缔约国可合法退出或废除国际条约：一是某个国际条约到期；二是某个缔约国违反条约规定，导致其他缔约国退出条约；三是缔约方就终止条约执行达成协议；四是某个缔约国解体或消失，那么条约也被废除或取消。大多数现代国际条约都包含有关缔约方退约程序的条款，因此缔约方退出条约时应当根据条约规定履行退约程序。通常情况下，退约方应提前通知，并经过一定时间之后才能退约。就《开放天空条约》而言，该条约规定退约方应提前6个月发出通知，但对退约原因并未作出具体规定。▲

（甄翔）