山东省生产建设项目水土保持信息化监管探讨

崔春梅 ，张 佳 ，邱 浩 ，

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

目前，山东省水土保持信息化监管平台主要有全国水土保持信息管理系统和生产建设项目水土保持信息化监管服务平台。其中全国水土保持信息管理系统主要监管2003 年新水保法实施以来，山东省各级审批的两万余个生产建设项目。生产建设项目水土保持信息化监管服务平台主要监管2019 年和2020 年以来全国三期遥感监管发现的12 000 多未批先建的项目。

1 信息化应用平台现状

1.1 全国水土保持信息管理系统

按照水利部最新要求，以后各级审批项目要全部录入全国水土保持信息管理系统，实现项目信息化全过程、全覆盖管理。目前该系统已升级为4.0 版本，基本实现项目审批、特性录入、项目变更、监理监测、补偿费征收记录、自主验收报备和核查、监督检查等全过程项目管理。在使用全国水土保持信息管理系统过程中，也存在一些问题，主要有：

1）系统智能化水平低。一是缺少数据智能化分析、处理、加工功能，不能实现项目特性、补偿费征收、验收报备、监督检查等事项的批量查询、统计、删选等功能；二是缺少智能决策系统，缺少对项目的远程实时监控，智慧化水平低；三是缺少无人机、移动终端等信息采集设备及配套软件、APP，无法实现项目资料和照片信息的在线上传和下载，不能支撑水土保持监管全过程数据管理需求。

2）专业性较强、矢量数据缺失。项目防治责任范围、矢量数据等数据录入专业性较强，单纯依靠水行政主管部门难以准确录入。水土保持基础数据和矢量数据不全面，卫星遥感影像时效性差，不能实现实时数据和历史数据对比功能。

3）体制机制不健全，互联互通性有待提高。当前，山东省水土保持工作基层专业技术人员不足，多为其他专业人员从事水土保持工作，技术力量相对薄弱。配套信息化经费投入不足，基层水土保持部门缺少卫星遥感、移动终端和无人机等现代化设备。共享机制不畅通，不能实现相关数据实时有效共享。无法连接各级投资项目审批监管平台，不能及时录入项目立项审批相关信息，无法实现项目无缝接入和跨平台转入转出。省管项目补偿费征收系统无法对接省财政收费端口，无法实现补偿费征收全程电子化。

1.2 水土保持信息化监管服务平台

生产建设项目水土保持信息化监管服务平台是在GIS 技术的支持下，将遥感技术与GIS 技术相结合应用于水土保持生产建设项目监管，快速高效地获取生产建设项目的数量、占地面积、空间分布以及周边环境的基础信息，从而实现对生产建设项目的全面监管。遥感监测与地面调查具有优势互补的特点，但在实际工作中，监管服务平台也有一些不足。

1）目前，我国水土保持防治责任范围图由于没有统一的制图标准、缺乏统一规范性要求，方案原始矢量数据录入不准确，造成水土保持防治责任范围图制图不规范，难以满足生产建设项目“天地一体化”监管工作的上图要求。

2）由于遥感时象数据的分辨率和更新周期，在措施落实情况年度对比和扰动范围对比方面，平台监管的结果不是特别准确，需要现场复核人员在现场进行确认，加大了定量判定的难度。

2 山东省水土保持信息化需求

2.1 打造全省水土保持一张图

目前全国已有北京、浙江、陕西、宁夏等水行政主管部门建立了全省（市）水土保持一张图，归纳起来主要实现以下功能：一是辖区内防治区、治理区基础信息、治理动态及水土流失分布、面积与流失量的逐年变化等信息的展示与查询；二是实现生产建设项目扰动地块边界、扰动地块面积、扰动地块类型、建设状态、扰动合规性等信息展示；三是实现综合治理项目全过程信息展示；四是实现监管部门对生产建设项目的动态监管，实时上传监管信息，实现生产建设项目建设状态、监理监测开展、验收报备核查、补偿费查询统计、对违法违规建设项目监管留痕的全面全过程管理；五是实现了与政务平台、全国水土保持管理系统等平台的互联互通，实时数据共享。

2.2 加强大数据分析应用

大数据分析与展示平台是基于大数据存储及分布式计算，对水土保持相关数据进行综合分析与服务。利用最新的数据挖掘和数据可视化技术实现了水土保持、监测数据、项目监管数据互联互通和综合分析，为水土保持会商决策提供强有力的技术支撑。在各类规划中，将水土保持数据库建设纳入规划中，补全各类历史数据和矢量数据，建立全面完整的水土保持本底数据库。提升数据采集智能化水平，加强大数据分析评价和深加工，定期发布水土保持数据，充分发挥水土保持数据的活性。

2.3 全面完善监测体系

山东省水土保持信息化需要构建更加智能的“天地一体化监管”水土保持监测体系，并建立健全监测预报预警体系。全面推进水土流失、综合防治、水土保持违法查处、危害灾害、水土保持普查和定位观测等各项监测工作，实现山东省水土保持监测全天候、全要素、全地域覆盖[1]。对重点项目和重点地区实施智能化远程监测，实现水土保持动态智能实时监测。

2.4 全面发展水土保持智能化应用系统

山东省要大力发展水土保持智能化应用，建立水土保持可视化应用系统，实现全过程远程监控和操作，实现区域内水土保持全要素实时查询，提升公众和社会服务功能。开发水土保持智能决策支持系统、预报预警和考核评估等系统模型[2]，提升监管支撑；加大水土保持智慧产品研发，推进径流自动化监测仪器、集沙仪等水土保持监测专用设备研制，完善计量设备检测工作。

3 结 语

按照水土保持“监管强手段、治理补短板”总思路，监管手段的提升势在必行，国家水土保持重点治理工程“图斑化”精细管理示范工作、“天地一体化”遥感监管平台、黄河流域生产建设项目水土保持专项整治信息平台，已经开始探索性应用，对水土保持生产建设项目实行严格化、精细化、高效化监管提供了有力支撑[3]。山东省要加强各级水土保机构建设，完善信息化顶层设计，加大财政投入力度，最终建设成机制体系完善、基础数据完备、人才队伍健全、设施设备先进、共享机制强大的水土保持信息化监管体系[4]，全面提升山东省水土保持监管水平。