济宁市贫困村饮水安全工程建设实践

孙国焕

（济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272017）

1 工程概况

济宁市2016 年以来累计投入23 879 万元，将386 个贫困村饮水工程并入规模化水厂，更新改造312 个贫困村村内管网，为96 个村安装净水设施，完成了曲阜市、泗水县、微山县、鱼台县、嘉祥县、汶上县、梁山县7 个县（市）的509 个贫困村的通水任务，全面实现农村饮水安全脱贫攻坚目标。

2 主要做法

2.1 科学编制工程建设方案

2018 年5 月，济宁市人民政府批复了《济宁市城乡供水一体化三年规划方案（2018—2020年）》，目标是实现“同源、同网、同质、同服务”的城乡联网供水，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。为确保工程规划科学合理，曲阜市、泗水县、微山县、鱼台县、嘉祥县、汶上县、梁山县7个县（市）分别按照济宁市城乡供水一体化规划方案的要求，把贫困村饮水工程尽可能并入规模化水厂，并尽可能提高贫困村的供水保证率；单独编制贫困村饮水安全工程项目实施方案，对于无法并入规模化水厂的村庄，深入分析、论证工程供水方案可行性，并组织专家审查后批复。

2.2 精准施策推进项目建设

由于部分贫困村地理位置偏远，供水工程建设难度相对较大。各相关县（市）采取将贫困村饮水设施并入规模化水厂、新打水源井、村内管网改造、增设水处理设施等措施，提升贫困村的供水保障能力和供水水质。济宁市509 个贫困村中共有386 个村并入规模化水厂，并入城乡供水一体化水网后，贫困村的供水保证率得到大幅提升。地处偏远、不具备并网条件的123 个村，新建了单村集中供水工程。为了确保供水水质合格，96 个贫困村安装了净水机，其中泗水县53 个村、微山县3 个村、汶上县40 个村。

2.3 推进供水工程升级改造

一是让贫困村全部通上水。2015—2016 年，济宁市累计新建单村集中供水工程58 处，维修改造贫困村自来水工程93 处，受益村庄涉及泗水、梁山、嘉祥、曲阜、汶上、微山6 个县市151 个贫困村18.24 万人。截至2016 年底，贫困村通水任务全部完成，全面解决了509 个贫困村中剩余未通水村庄的饮水工程建设问题，贫困村群众用上了安全优质的自来水。

二是贫困村通水工程巩固提升。2019 年济宁市将贫困村饮水安全巩固提升工程作为济宁市城乡供水一体化和农村饮水安全两年攻坚行动的重点工作，将45 个贫困村列入建设计划，对老化、带病运行的自来水工程进行进一步的巩固提升，确保贫困村自来水工程正常运转、发挥效益。

2.4 稳步推进城乡供水一体化

2018 年济宁市出台了《济宁市城乡供水一体化评价标准》，按照水源安全、供水工程、运行管理、服务保障、政府监督5 项体系的要求，实现城镇与乡村供水工程“一个部门主管、一家企业运行”的管理模式。2018—2020 年，启动实施了城乡供水一体化工程，曲阜市、泗水县、金乡县、鱼台县、嘉祥县、汶上县、梁山等县（市）积极推进城乡供水“一张网”，通过将贫困村并入水网，有效地解决贫困村饮水安全问题，保障了贫困村正常供水。

3 经验探讨

3.1 坚持高层次推动

自2018 年以来，为保障规划项目落实落地，济宁市主要领导同志多次召开专题推进会议，明确提出各级各职能部门“一把手”要亲自部署、一线推进，把城乡供水一体化和农村饮水安全攻坚作为“书记工程”“一把手”工程。市、县两级成立了工作推进领导小组，建立了由政府分管负责同志直接负责、水务部门牵头推进的工作机制，实行挂图作战，推行主管部门周调度、政府月通报、第三方年度评估制度。按照《济宁市城乡供水一体化评价标准》，严格执行《济宁市城乡供水一体化考核办法》，实行“红、黄、蓝”三色动态考核机制，对进度慢的县（市）及时约谈，有力推动了贫困村饮水安全工作的开展。

3.2 坚持高标准建设

济宁市将贫困村自来水工程并入规模化水厂，通过建设工程信息管理中心，采取信息化手段对水厂进行实时监测、预警、分析，保障贫困村供水工程正常运转。在济宁东部山区建设泗水县龙湾套、圣水峪、华村3 处地表水厂，通过地下水地表水互相补充解决了贫困村的地质性缺水问题。建设金乡县高河平原水库、鱼台滨湖平原水库，通过引蓄地表水，深度净化处理后输送到规模化水厂，有效解决了西部平原区贫困村水质性缺水问题。

3.3 坚持规范化管理

一是充分发挥“116”水利服务热线作用，及时接受群众举报、咨询和监督，第一时间维护抢修出现故障的供水设施，提高服务水平，保障供水安全。

二是抓住机构改革机遇，积极推进城乡水务一体化管理体制改革，实现了城乡供水、排水、节水等涉水事务统一管理，从根本上改变了“多龙治水”局面，实现了“一个部门主管”。

三是高度重视水质检测工作，按照《山东省农村公共供水管理办法》要求，落实水质检测费用，实施水厂自检、水质检测中心巡检、疾控中心抽检，确保规范检测。建立市级水质检测制度，列出专项经费委托第三方每年对农村供水工程进行供水水质抽检，确保贫困村供水工程水质合格，贫困户饮水安全。

3.4 坚持创新管理模式

一是提升供水运行管理水平。济宁市积极探索建立了“一家企业运营”管理新模式，建立起规范化、专业化的农村供水管理队伍，明确维修养护资金来源，规范治理农村小水厂，全面启动已建成农村规模化水厂投入运行，逐步实现一个公司对区域内所有农村供水工程统一管理，将贫困村纳入“一家企业运营”范围，实行专业化管理，从根本上解决贫困村供水工程运行管理问题，实现贫困村供水工程长效运行。目前，济宁市12 个县（市、区）已经建立了“一个部门主管，一家企业运营”管理新模式，引入山东公用集团有限公司、山东水发集团、泗水县圣源水务投资发展集团有限公司、高新区新城自来水有限公司等专业化的运营企业，把城市供水管理理念引入农村，提升了农村供水运行管理水平。

二是加强供水服务保障，推广任城区水价补贴、梁山县保底水量、鱼台县水价可行性缺口补助等做法，探索建立合理的水价形成机制和“农民用水缴费+财政补贴保底”的收费模式，采取变频设备自动控制供水，积极推广智能化水表、远程缴费等现代化管理手段，实现用水精准计量，不断提升贫困村饮水安全保障水平。