泗水县城乡供水一体化建设运营管理探讨

胡 琴，胡 龙

（1.泗水县水务局，山东 泗水 273200；2.济宁市任城区自然资源局，山东 济宁 273200）

2019 年以来，泗水县按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的工作思路，开展了一系列农村饮水工程改造升级。通过实施全域供水一体化建设，逐步实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”的目标，解决城乡供水不均衡、不充分问题。

1 总体建设布局

1.1 科学规划

泗水县编制完成《泗水县城乡供水一体化工程可行性研究报告》，出台《泗水县城乡供水一体化工作实施方案》，科学布置工程水源及布局。一是利用地表水保水源，结合泗水县县水源、地形、用水需求、居民点分布等，按照规模化建设，充分利用龙湾套、华村、贺庄3 座大中型水库的地表水资源，提高农村饮用水供水保证率；二是尽力降低供水成本。新建圣水峪、华村、苗馆3 处水厂布置位置居高，并建设高位水池、调节池以适应山区县地形特点，实现重力自流，减少运行成本；三是实行地表水与地下水“双水源”运行。华村、圣水峪水厂均可实现地表水、地下水互为备用，平时地下水充足时，利用地下水降低水质净化成本；遇到干旱年份，利用地表水作为水源，保证供水率，降低运行成本。

1.2 多渠道筹集资金

新建圣水峪水厂、苗馆水厂、华村水厂、南陈片区规模化供水4 处集中供水工程；对蒋家河水厂、城北水厂等3 处已建水厂进行管网延伸；对受地形和位置限制无法纳入规模化集中供水的个别村庄，因地制宜通过双水源、水质净化等措施采取单村供水模式；规划范围内改造提升210处村内管网，项目总投资3.59 亿元。积极采取“政企合作、企业投资、政府补贴”等方式筹集资金，与山东公用、山东水务、天津大禹节水等几家大型企业接洽合资合作，与农发行、农行进行对接债券或贷款融资。落实农业银行贷款1.8 亿元，争取政府债券资金5 000 万元、防疫国债2 000 余万元，政企合作为工程推进提供了资金保障。

1.3 规范管理

县政府成立泗水县城乡供水一体化工程推进领导小组，泗水县城乡供水一体化暨农村饮水安全攻坚工作专班，专职从事组织管理及征迁协调等工作；成立泗水县城乡供水一体化工程质量与安全监督机构，形成水务局技术骨干现场指导服务的监管体系；成立了4 个村外管网和5 个村内管网推进组，负责工程推进和业务指导。工程积极落实目标责任制，建立每周例会制度，强化督导调度。全面推行“五制”管理，把好源头关，杜绝劣质产品进入施工现场。加强新工艺、新技术、新设备运用，建设实时监控管理信息系统，推进精细化管理。

1.4 提高供水保障

目前泗水县城乡供水一体化已完成集中供水工程4 处、新建改造村内管网工程210 处，共铺设村外管网301.52 km，新建改造村内管网1 038 km。其中圣水峪水厂、苗馆水厂、南陈片区规模化供水均经试运行已全部通水，华村水厂涉及村庄正在陆续通水，目前共有419 个村庄全面实行规模化集中供水。到2020 年底，新增规模化供水村庄数量将提高至567 个，规模化供水覆盖率达到95%，农村自来水普及率达到99%，水质达标率有明显改善。

2 管理模式

2.1 管理运营体制与机制

泗水县出台《泗水县城乡供水一体化运营管理工作实施方案》，落实“一个部门监管、一家企业运营”的运行机制，理顺城乡分割、部门分割的管理体制。由县政府授予济宁圣源水务投资发展集团特许经营权，成立专门农村供水管理公司专营，独立核算，进行农村供水工程的建设和运营，保证农村居民水价和运营服务标准的统一。

2.2 供水价格核定和水费收缴

供水价格制定原则遵循“补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担”的原则，水价的核定和调整由县发改、水务等部门根据成本监审情况进行制定和调整，结合圣水峪水厂、苗馆水厂、南陈片区规模化供水现有供水设施和《山东省农村居民生活用水定额》以及供水范围居民人口数进行初步估算

农村居民水费实行按总表计量、超量阶梯收费相结合的水费制度。供水公司与用户签订供水合同，明确基本水量、供水标准、水费结算期限与方式以及逾期违约金等，由供水公司和村居抄表到村，按月收取或用户预交。对农村五保户、低保户出台相关减免政策。

2.3 供水管理和服务

供水公司负责向辖区内用水户提供符合水质要求的供水服务，按水表计量收取水费，建立运营服务信息公开制度，及时公开水质、水价等相关信息，接受公众监督；建立投诉、查询和诉求处理机制，供水公司在各镇街设置供水服务场所，配备维修、抄表等人员，并设立统一的供水服务热线，24 h 专人值守，同时建设智慧水务系统，利用“互联网+供水服务”新模式，开发了微信公众号、支付宝的网上营业厅系统，方便农村居民办理缴费、故障报修等业务，及时答复、处理用户反映的供水问题。

3 保障措施

3.1 加强领导，明确责任

县委、县政府高度重视城乡供水一体化工程，成立由分管县长任组长、相关部门负责人为成员的领导小组，制定详细可操作的推进方案，细化分解工作责任和各阶段目标任务，定期召开会议，组织、协调、推进解决工作中的问题。积极落实目标责任制，纳入年度考核目标，形成政府主导、部门联动、齐抓共建、规范有序的工作格局和建设合力。

3.2 加强监管，跟踪问效

县水务、财政、发改、卫健等相关部门切实加强日常供水监督，建立健全农村饮用水的监管制度，确保供水企业安全运营；供水公司保证正常供水，提供优质服务，逐步提高供水智能化水平，全面构建起供水全过程监管体系。对重视不到位、责任不落实、措施不得力的，将依法依规追究相关单位及人员的责任。

3.3 广泛宣传，营造氛围

利用电视、网络、报刊等主流新闻媒体开展广泛持久的宣传，深入宣传实施城乡供水一体化决策部署的重大意义，强化各级政府和相关部门的政治意识和责任意识，增强推进城乡供水一体化的执行力，并通过典型案例等多种形式向广大群众宣传饮用不安全水的直接危害和潜在影响，同时增强群众用水缴费意识，提高广大群众饮用自来水的自觉性和参与城乡供水一体化建设的积极性。

4 结 语

泗水县城乡供水一体化尚处在建设过程中，后续实践过程中还需不断汲取发展过程中及先进地市区的经验，进一步建立健全政府主导、水行政主管部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的城乡供水一体化管理体制，实现供水机制的良好运作，保障城乡居民用水安全，实现城乡供水一体化发展目标。