肥城市水资源管理存在问题与对策

肖龙会

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

随着经济社会的发展，水资源的需求量不断增加、水环境不断恶化、水资源短缺矛盾突出，已成为制约肥城市经济社会发展的“瓶颈”。如何做好水资源的管理和保护是肥城市一直探讨的重要课题。近年来，肥城市认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思路，切实抓好水资源开发利用、节约保护、优化配置等工作，持续推进最严格水资源管理制度的贯彻落实，全面完成了各项工作任务。

1 主要做法

1.1 精细管理，严格水资源论证

按照省市要求，对新、改、扩建项目实行论证审批。进一步强化服务意识，对于市级重点项目，积极盯上靠上，协调推进，与上级业务部门对接，切实解决水资源论证过程中难题，加快项目建设进度，保证项目尽快上马。强化用水总量控制，科学分解用水计划，严格落实“年计划、月调度、季考核”制度，确保计划执行到位。同时，根据用水户申请，在实地调查的基础上，及时新增、调整用水计划。

1.2 多措并举，加大水资源保护力度

一是加强水功能区监督管理。对水功能区定期开展监督检查，发现问题，及时处理。同时加强业务相关单位工作配合，形成工作合力。比如，肥城市水资源保护中心与泰安市水文局联合行动，开展入河排污口水质监测“零点行动”，对辖区内10 个入河排污口进行取样监测，进一步掌握水质变化。二是定期发布水资源信息公报。利用手机信息平台，每月月初，根据统测数据，及时编写发布水情和重点工作动态信息，为全市水利发展决策提供可靠资料。三是严格水事执法，净化用水环境。坚持巡查、稽查和督查“三项制度”，严厉查处私挖乱采地下水行为，有效震慑违法取水行为，整顿用水秩序，净化水环境。

1.3 密切协作，推进水资源税征缴

把握时间节点和方法步骤，扎实做好水资源税征缴工作。认真组织开展取用水户计量设施核查，发现问题，立即整改，确保计量准确无误。严格按照核定程序，在每个季度结束后15 日内对取用水户申报的用水量进行认真审核，确保核定量与实际取用水量相符。建立由财政、税务、水利部门组成的水资源税征收管理联席会议制度，定期通报水量核定、水资源税征收、用水计划落实等情况，做到每季度与税务部门对接一次水量核定、水资源税征收等情况，实现信息共享。

1.4 巩固成果，大力实施节约用水

在实现县域节水型社会达标建设工作的基础上，为深入贯彻落实党的十九大提出的“实施国家节水行动”精神，在全市积极推动实施国家节水行动，指导各用水行业落实节水各项工作任务。在工业上，积极引导企业进行节水技术改造，提高水的重复利用率，节约地下水。在农业上，推广应用管灌、喷灌、滴灌、水肥一体化等先进的节水灌溉技术，逐步改变“大水漫灌”的灌溉模式。在城市生活上，普及节水器具，加强节水宣传教育，增强全面的节水意识。成立节水志愿服务队，到共建社区开展宣传活动，营造浓厚的节水、爱水、护水氛围。

2 存在的问题

2.1 基础工作薄弱

一是水资源管理的概念基础薄弱，对经济社会发展必须要和水资源承载能力相适应认识有待提高，立足当地水资源条件、精打细算过紧日子的意识不够强。二是管理创新思维薄弱，创新动力不足，工作方式方法不灵活，与贯彻新时期治水方针方面存在差距，研究新政策、新精神的能力不强，工作标准不高，精细化程度、标准化程度有待提高。三是现代科技应用不足，用于支撑水资源管理的配套设施和人才配备资源欠缺。水资源监测数据采集、传输、分析手段都比较落后。

2.2 监督手段不足

一是农业用水计量覆盖率低，非农用水户没有全部实现远程在线监测，取用水监管能力有待加强。二是一些地下水监测站点设备陈旧、准确率不高，有的甚至还采用人工报表的方式；数据集成和分析手段落后，实现地下水位实时监测还有待时日。三是大数据和人工智能等技术应用尚未起步，相关管理和监测数据分析管理工作亟待加快推进。

2.3 管理措施不硬

水资源精细化管理存在着监管主体不明确、责任落实不到位、管理体制机制不健全及监测监管薄弱等突出问题。一些重大建设项目布局规划、相关行业专项规划等方面的水资源论证工作参与不够，落实中央提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求还有差距。

3 建议措施

以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水方针，以落实最严格水资源管理制度为抓手，创新实干，规范提高，扎实推进水资源优化配置、科学调度、严格管控，大力实施全社会节水行动，着力缓解水资源供需矛盾，真正使水资源成为经济社会发展的最大刚性约束，以水资源的可持续利用支撑经济社会长期平稳较快发展。

3.1 多措并举，大力实施节约用水管理

积极推动实施国家节水行动，落实节水各项工作任务。严格执行水资源论证、计划用水、总量控制、定额管理等制度，积极推进工业企业节水技改，提升工业用水重复利用率。积极开展泰安市水利行业节水型机关创建工作，编制创建方案，完善节水管理制度，实施节水精细化管理，力争创建成功。巩固提高县域节水型社会达标建设工作，通过各种渠道，深入广泛开展节水宣传，全面提升全社会的节水意识。

3.2 多方争取，持续加强水资源监控能力建设

扎实推进重点取用水户监控设施建设工作，实现省级和泰安市级平台并网运行，共享实时数据。加强内引外联，积极争取无偿资金，用于全市水资源节约和保护。定期开展水资源监控设施维护，发现问题，及时解决，降低设施故障率。

3.3 密切协作，健全完善部门联动机制

建立部门联动工作机制，定期召开联席会议，协商解决相关问题。严格履行法律法规规定的职责，明确职责边界，强化责任意识和监管意识，做到严格依法管理。水利、财政、发改、住建、税务、行政审批等部门加强配合，联合联动，认真做好取水许可审批衔接、水资源论证、水资源税征收、入河排污口设置、监督检查、水功能区监管及环保督查等工作。加强水资源联合执法工作合力，全面加大日常巡查监管工作，提升水资源工作水平。

3.4 技术支撑，密切监测水位、水质、水量变化

积极适应新形势，大力提升技术支撑能力。密切监测水位变化，及时发布水情信息，为科学决策提供数据支撑；对集中式饮用水源地水质进行监测，掌握水质变化，开展水功能区水质监测“零点行动”，确保水质达标排放；利用远程监测平台，关注水量变化，确保用水量控制在合理范围内。