水生态涝池修复治理工程管理浅析

杨成永，苏少斌

(宝鸡市凤翔区水土保持工作站，陕西 凤翔 721400)

涝池是在干旱地区为充分利用地表径流而修筑的蓄水工程。涝池也是收集天然径流、减轻区域洪涝灾害，保持水土资源，防止水土流失的一项工程措施。

“十三五”以来，凤翔县连续三年实施农村水生态涝池修复整治工程，共修复整治涝池57座，投资1689万元。

1 概况

2016年水土保持补偿费使用项目凤翔县白家凹村涝池改造工程位于南指挥镇白家凹村，距县城10 km，全村4260人，耕地400 hm2，涝池占地6045 m2，总容积1.35万m3。工程从2016年4月下旬设计报审，5月中旬施工，7月上旬基本建成。7月5日，为全省农村涝池水生态修复与整治工作现场会提供了示范现场，受到与会领导的一致好评。

2016年水土保持补偿费使用项目第二批凤翔县涝池水生态修复整治工程涉及范家寨镇、糜杆桥镇等5镇7个行政村，共新修涝池7座。2017年7月工程招标确定7个中标单位，8月签订施工协议，确定监理单位。

2017年水土保持补偿费使用项目凤翔县涝池水生态修复整治工程涉及田家庄镇、糜杆桥镇、陈村镇3镇4个行政村，共新建涝池4座。2017年10月工程招标确定4个中标单位，11月签订施工协议，确定监理单位。2016年和2017年项目实施均与县水利工程质量安全监督站签订了施工质量安全监督书，2018年3月全部完成建设任务。

2018年水利发展资金第二批凤翔县涝池修复整治工程由镇村主导实施完成，县水保站参与涝池的现场勘查、项目选点、实施方案审核批复、技术指导等工作。

2 建设内容与规模

2016年凤翔县白家凹村涝池改造工程，省水保局批复工程主要建设内容为:新建修复进水渠道321.8 m，土方开挖3570 m3，排洪池1座，排水管涵372 m，检查井2处，安全防护栏384 m，导流工程1处，亲水平台1处，绿化面积0.74 hm2，铺设草皮5354.61 m2，导视系统1套，水保文化宣传设施3处。

2016年第二批凤翔县涝池水生态修复整治工程，批准的主要建设内容有：新建设涝池7座，修建进水渠310 m，消力池、沉砂池8座，拦污栅7个，土方开挖17422 m3，排水明渠40 m，管涵355 m，绿化面积1 hm2，步道1197 m，安全防护栏834 m，宣传牌7个，警示牌7个，配套休闲广场和健身器材等。

2017年凤翔县涝池水生态修复整治工程，批准的主要建设内容有：建设涝池4座，修建进水渠道773 m，管涵65 m，拦污栅4个，沉砂池和消力池各4个，厌氧池2个，浆砌石护坡435 m3，土方开挖8508 m3，护栏536 m，步道476 m，实施绿化0.261 hm2，设置宣传牌6个，警示牌11个等。

2018年第二批凤翔县涝池修复整治工程批准修复和新建45座涝池。

3 项目建设主要做法

为了确保凤翔县涝池水生态修复整治工程的顺利实施，在项目建设过程中，我们主要采取了以下几项措施：

3.1 加强管理为项目建设提供了组织保证

2016年第二批和2017年涝池水生态修复整治工程启动实施后，我们及时划分项目标段，确定监理公司负责项目监理，县水保站安排技术人员包抓负责督促工程施工；县水利局负责资金保障；县水利工程质量安全监督站等部门进行全程监督，保证项目建设顺利进行。

3.2 严格管理为保障工程质量提供前提依据

质量是工程的生命。为了全力打造优良工程，一是优化设计方案。在工程施工阶段，结合设计方案，针对涝池现状，在上级批准实施方案的基础上，在实施过程中不断优化工程施工方案，避免“大开挖、大回填”现象的发生。二是实行项目招标制度。划分项目施工标段，在招投标过程中，我们注重坚持原则，规范运作程序，坚决杜绝“人情标”“亲情标”，选定技术力量强、信誉口碑好的施工企业进行施工。三是实行工程监理制度。委托监理单位对每个单元工程进行旁站、巡查、平行检测和质量认定，定期召开监理例会，查找工程建设中的质量问题，分析原因，制定措施，有效提高工程建设质量。四是严格项目建设管理。在树立工程参建人员质量意识的基础上，指派专业技术人员蹲点包抓，从规划设计、施工放线、质量监督、安全检查、数据收集、资料整理等环节，进行全方位的监管和服务，做到了管理规范、服务到位、资料齐全，使水土保持补偿费使用项目质量得到了全面提升。

3.3 管好资金为项目建设提供重要支撑。

按照《陕西省水土保持补偿费使用项目竣工验收办法》的规定，做到了“不挪用、不挤占、不截留”。一是严格资金管理制度。设立了项目建设资金专户，实行专人管理、专户储存、专账核算，严格实行县级部门报账制，保证项目资金的封闭运行和专款专用；二是严格审核，确保财务资料规范、完整。在项目实施中，严格执行部门报帐制，各项工程结算票据均由经手人签字后送项目建设单位负责人和主管部门领导审核签字报帐；三是把审批的结算资金及时拨付施工企业，做到了资金不滞留，促进了工程进度；四是资金使用公开、透明。实行信息公开、项目公示和资金决算(审计)制度。在立项、使用等各个环节接受社会监督，保证了项目资金使用规范；五是审计局介入工程审计。工程验收前审计局介入审计，既保证了项目资金的合理利用，又使项目资金发挥了效益最大化。

4 工程效益

凤翔县涝池水生态修复整治工程建成后，能有效拦截径流，缓解道路排水压力，同时形成水面景观，对于美化乡村环境，改善涝池周边群众生活环境，实现防洪排涝和生态景观等功能，满足群众休闲活动的需求，促进美丽乡村和生态水利建设，营造人水和谐的环境做出了一定贡献，也是村民休闲、观景的好去处，工程运行状况良好，效益发挥显著，达到了工程建设目的。

5 存在问题

1)项目试点实施工作操作程序不规范

2016年凤翔县白家凹村涝池改造工程因省上要求当年6月底完工，7月初要召开全省涝池建设示范工程现场会，时间紧，任务重，所以该工程在未招标的情况先行建设，没有按照水利工程“四制”要求来做招标和施工，给工程完工后审计和竣工验收带来好多影响。

2)不同设计单位对涝池防渗的设计理念不同，应逐渐趋于生态设计理念

2016年凤翔县白家凹村涝池改造工程和2016年第二批凤翔县水生态涝池修复整治工程设计，设计单位对涝池防渗处理主要考虑了边坡和底部防渗处理两部分：涝池边坡在正常蓄水位以下铺设复合土工膜(两布一膜)，并采用20 cm厚过筛素土夯实回填，池底回填30 cm厚过筛素土。但在后期运行过程中，发现水面以下边坡及涝池底经过这样的防渗处理设计似乎不接“地气”，且热天池水很容易发臭，污染空气，影响环境。

3)建设管理单位运行模式的不同，产生的后期效果不一样

2016年白家凹村涝池改造工程和2018年第二批涝池修复整治工程作为凤翔县水生态涝池建设试点项目和后期实施水生态涝池建设项目，建设主体由涝池村委会负责管理，县水保站负责技术指导，其他有关部门协调共同完成项目建设任务。

2016年第二批和2017年水生态涝池修复整治工程涝池项目建设主体是县水保站，负责招投标督促工程施工结算，县水利局负责资金保障，工程所在镇负责工程管理的指导和监管工作，村组负责工程日常管理运行和维护。项目竣工验收后，工程产权归所在村组所有，县水保站负责协调将工程移交村委会，及时办理交接手续。

4)投资和治理规模的逐年锐减，影响了后期项目建设的积极性

2016年白家凹村涝池试点项目省级投资高达210万元，可谓是投资力度和治理规模高大上，2016年第二批水生态涝池每个含市级配套投资约71万元，2017年水生态涝池每个涝池省级投资锐减到46万元，2018年第二批每个涝池省市投资直降至19万元，有点临近尾声撒胡椒面之嫌。

6 应对策略

1)项目试点应高标准高起点定位，建设程序应规范引领后期项目

尽管2016年凤翔县白家凹村涝池改造工程是省上的涝池建设示范工程点，也应遵循水利工程建设“四制”要求。按照常规要求工程招标后才能实施，正常招标前后需40天～50天时间。上级要求监理、施工不招标先干活，迎接现场会召开的做法的确有误，对以后工程实施、审计和竣工验收带来诸多影响，操作难度增大。坚持水利工程建设“四制”管理，使项目建设逐渐走上正规化，高标准高起点定位试点项目，规范建设程序引领后期项目。总结试点项目最初的不成熟不完善的实施经验，从后来项目的设计、招标、施工、监理和审计等严格按程序操作，全部落实了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等相关管理制度，有效控制了施工进度、质量、投资。

2)坚持生态理念，优化防渗设计，服务工程，服务民生

在2016年涝池改造和水生态涝池修复整治工程中，涝池防渗处理主要是铺设复合土工膜和素土回填防渗，这样会导致池水热天易馊，污染空气，影响环境，所以应改进防渗设计思路和理念。

2017年水生态涝池修复整治工程设计，招标后由另外一家公司承担，涝池的防渗设计理念变成：涝池底及水下部分边坡防渗采取清淤、原土夯实，铺设30 cm厚3:7灰土防渗(压实度不小于0.97)，其上再铺15 cm厚过筛土加以保护，其余水面以上边坡不做防渗处理。

在后来的运行中，发现2017年水生态涝池的防渗设计更趋于生态设计理念，环保接“地气”，所以我们在2018年第二批涝池工程防渗设计上继续沿用和推广此种防渗处理方法，目前运行良好。

3)建设管理运行应逐步走上正规化

2016年涝池建设试点项目和2018年第二批水生态涝池项目，建设主体是项目村委会，县水保站负责技术指导，其他有关部门协调共同完成项目建设任务。

2016年第二批和2017年水生态涝池项目建设主体是县水保站，施工指导技术力量强、工作经验多，从施工指导、工程招投标、施工结算、竣工验收、项目移交等，形成了一套完整的管理模式，保证了工程建设质量。

4)健全水利水保投资体制和机制，加大中省投资力度，保证工程建设成果

进一步完善水生态建设体系，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生。水利水保工程建设和运行体制机制要逐步适应水利高质量发展要求和多元化投融资体系。持续投资水保项目资金，建设水保生态工程是一项长期永久的惠民工程，中省必须加大投资力度而不是到后期逐渐“缩水"和"收敛”，致使工程没有连续性，既影响了后期项目建设的积极性，又无法达到工程预期效果。

7 结语

2016年～2018年凤翔县涝池水生态修复整治工程围绕“关中水乡”建设，全面恢复重建农村涝池，融入当地人文历史，配套绿化、美化、亮化等设施，把农村建成有水有景、绿色生态、和谐幸福的美丽家园。配合项目建设，完善落实后期管护机制及管护制度，明确管护责任，落实管护人员，推进水保事业高质量发展，促使治理成果和效益持续发挥。