华北地区地下水超采综合治理措施与成效浅析——以2019年度河北省地下水超采综合治理为例

安会静，刘鑫杨，胡 浩

（1.海河水利委员会水文局，天津 300170；2.海河水利委员会通讯中心，天津 300170；3.江苏省宿迁市宿城区水利工程建设服务中心，江苏 宿迁 223800）

20世纪70年代以来，由于长期大规模超采地下水，华北地区地下水累计亏空量达1 800 亿m³，河北省更是成为全国地下水超采最严重的地区，地下水超采现状面积约8.7 万km²，主要分布在冀中南平原区、冀东平原区和冀西北坝上地区，涉及10 个设区市共128个县，并形成大面积的地下水漏斗区，地下水位降落漏斗位于冀中南平原区，涉及石家庄、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、辛集和雄安新区共56 个县（市、区），山区大部分泉水衰减甚至断流，引发了河道断流、地面沉降和水生态恶化等问题。

1 地下水超采综合治理措施

华北地下水超采综合治理措施归结为“节、控、管、调”，河北省在此基础上，将其地下水超采综合治理措施发展为“节、引、蓄、调、管”五大治理举措，具体措施及相关工作如下。

1.1 强化重点领域节水，严控开发规模和强度

制定完善节水标准定额体系。组织开展不同区域不同行业节水指标和标准制定，实行节水标准定额动态修订机制，建立覆盖主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额体系。

大力推进农业种植结构调整。以地下水漏斗区和坝上地区为重点，压减高耗水农业种植面积，累计实施季节性休耕13.33万hm2，发展旱作雨养2万hm2。依托高标准农田建设项目，新增高效节水灌溉6.67万hm2，累计达到360.67 万hm2，形成地下水压采能力0.71亿m³。2019年在唐山、沧州、衡水、邢台、邯郸等市71个县下达新增高效节水灌溉任务8.47万hm2，推广冬小麦抗旱节水品种、配套推广农艺节水技术35.73万hm2，维持既有压采能力。

优化产业布局结构。统筹推进工业和生活节水，强化计量监督，倒逼工业企业实施节水技术改造，加大循环利用力度。将年用水量1 万m³及以上的工业企业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录范围，以此为基础，加快高耗水行业废水深度处理和达标再利用，推进以地下水为主要生产水源的现有工业园区节水改造，新建企业和园区推广应用集成优化用水系统；同时，实现了年用水量5万m³以上工业企业计划用水管理的全覆盖，大大提高了水资源利用效率。

强化城镇节水降损，打造节水型城镇。着力提升城镇节水水平，加强城镇老旧管网改造，2019 年完成老旧给排水管网改造492 km，城市公共供水管网漏损率降低到12%以下，缺水城市再生水利用率达到28%；加大节水型城市创建和县域节水社会达标建设力度，加快节水型机关建设，大力促进节水型器具推广，唐山等7 个设区市达到国家节水型城市标准，节水型器具普及率已达100%。

“关小促大、保优压劣”，积极稳妥化解过剩产能。2019年11月，提前完成年度去产能目标，其中，压减退出钢铁产能1 402.55 万t，关闭退出煤矿30处、产能1 006 万t，压减平板玻璃产能660 万重量箱，压减水泥产能334.3万t，压减焦炭产能319.8万t，压减火电50.6 万kW。在全面完成压减任务的同时，严禁新增过剩产能，严防已去产能复产，严厉打击制售“地条钢”，不断巩固去产能成果。2018 年工业用水量较上一年度减少1.15亿m³。

1.2 “引”，多渠道增加水源供给

增加水源供给，持续实施生态补水。优化配置引江、引黄和本地地表水，2019年引调江水22.4亿m³、引调黄河水10.5 亿m³，属历年最多，其中首次通过引黄入冀补淀工程向白洋淀补水0.82 亿m³。同时，全面改善河湖面貌，清理河湖“四乱”问题10 458个，已整改完成10 455个。完成了14条补水河道及3个湖泊清理整治任务，清理整治长度256 km，清除垃圾量超过135 万m³，整治沙坑3 456 万m³，拆除违建583万m2。连续2 a向滹沱河、南拒马河、滏阳河3条河道补水16 亿m³。同时，利用本地17 座大中型水库和引江水向21条河道生态补水17.7亿m³；利用引黄入冀补淀线路，向白洋淀补水0.82亿m³。

推动地下水源置换工程建设。加快城镇供水管网建设，大力推进城市水源置换，扩大江水直供范围，增加城市和工业江水消纳，减少地下水开采。开工建设邢台内丘建滔化工、廊坊安次开发区等7 处江水直供项目，建设管道50.7 km，目前已建成通水5处，年可消纳江水2 950 万m³，其余2 处工程正在抓紧建设，计划2020年7月底前完成。

实施农村生活水源置换，加快推进公共供水管网向农村延伸，共涉及石家庄、唐山等9 市50 个县（市、区）54 个项目，2019 年新增受益农村人口330万，累计有836 万农村居民喝上了江水。实施农业灌溉水源置换工程，用引江引黄水和本地地表水置换地下水灌溉，2019 年实施3.33 万hm2，置换地下水开采量7 227万m³，累计实施50.67万hm2。

1.3 “以河代库”，增加雨洪调蓄能力

充分利用山区中小型水库、灌溉渠道、引水管道等工程，增加河湖调蓄能力，兴建地表水水库工程，建设平原蓄水坑塘，补齐水利工程短板，改善地区之间水量不平衡条件，蓄水能力达到220亿m³。

1.4 强化政府职能，严格地下水利用管控

严格地下水利用管控。严格地下水取水管控，出台了一系列地下水超采综合治理政策文件，设定用水总量控制指标上限，省对市、市对县层层分解地下水取用指标，严管开采使用；严格用水定额标准管理，修订河北省用水定额，选择62家具有代表性的企业开展水平衡测试，完善省市县3 级重点监控用水单位名录和制度；完善监测系统，加强地下水位监控，954 处国家级地下水水位监测站投入使用，为弥补站网密度不足，在唐山、承德和张家口新建地下水监测站133处，实现了地下水水位的动态实时监测。

加快城镇自备井、农灌井关停。逐步关停自备井和农灌井，累计关停城镇生活和工业自备井共4 499 眼，其中2019 年度关停2 122 眼；累计关停农灌溉井8 976 眼，其中2019 年计划关停农灌井3 104眼，实际关停3 332 眼，完成率达107%；建立封存备用井管理制度，明确启用条件和审批程序。

推进水权水价水资源税改革。全面推行“超用加价”等节奖超罚的水费征收方式，推进农业水价综合改革，安排专项资金3 800 万元，用于8.67 万hm2面积水价改革任务；建立了“水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革“河北模式”，全省核定1.7 万户非农、58 万户农业水资源税纳税人，实施非农用水在线计量监控、农业用水以电计量，水资源税月均入库1.8 亿元左右，是2015 年水资源费月均入库的2 倍多。税改实施以来，高耗水企业纷纷开展产业转型和技术革新，如唐山国丰钢铁有限公司，投资2.32 亿元对污水处理厂进行升级改造，提高工业用水循环利用率；河北华泰纸业有限公司通过引进先进的节水设备和技术，年节约取水量70万t，水重复利用率达到90%以上。

2 地下水超采治理取得的成效

2.1 生态补水效果明显

通过实施河湖地下水持续回补，生态水量增加，河道水质改善，河湖生态功能逐步恢复，水面面积增加，补水期间河道周边地区地下水水位总体呈回升和稳定态势。

2019 年2 月中旬试点河段两侧10 km 范围内监测井地下水水位平均回升效果最为明显，地下水水位平均回升幅度达到1.62 m（相比2018 年9 月前），地下水水位上升、稳定、下降的面积比例分别为95%、1%和4%。补水后河道与地下水水质有所改善，试点河段11个地表水水质监测断面中，有8个断面水质类别有所改善，3 个断面水质类别基本稳定；试点河段周边61眼国家水质监测井数据显示，补水后Ⅳ、V 类监测井数减少了7 眼，南拒马河周边V 类监测井全部消失。河段生态功能有所恢复，试点河段鱼类增加4 种，底栖动物增加6～10 种，浮游植物增加5～9种，浮游动物增加8～15种。

2.2 地下水开采得到明显遏制

通过实施重点领域节水、严控开发规模和强度等措施，治理区地下水超采量得到进一步压减。

2019年大部分地下水超采治理尚处于建设阶段，将新增地下水压采能力7.0亿m³，较2018年压采量实现“翻倍”。其中，高效节水灌溉措施新增压采能力0.5亿m³，农村集中供水水源置换措施新增压采能力1.0亿m³，农业水源置换新增压采能力2.4亿m³，旱作雨养与季节性休耕措施新增压采能力0.5亿m³，城镇水源置换与自备井关停措施新增压采能力3.2亿m³。

2.3 地下水水位下降趋势有效缓解

2019 年12 月底河北省地下水位与去年同期相比总体仍在下降，但下降幅度与2014 枯水年份相比明显减缓，部分地区水位止跌回升。

地下水水位总体下降，部分地区水位止跌回升。河北省浅层地下水水位总体下降0.81 m，平原区浅层地下水水位回升、稳定、下降的面积比例分别为11%、40%和49%，地下水水位下降幅度较大的区域主要包括邯郸、沧州、保定、邢台等地区，分别下降1.34、1.09、0.89 m；深层承压水水位总体下降2.04 m，平原区深层承压水水位回升、稳定、下降的面积比例分别为7%、23%、70%，下降幅度较大的区域主要集中在衡水、邢台、邯郸、沧州等黑龙港地区，分别下降4.73、3.18、2.89、2.15 m，廊坊、石家庄、唐山等也呈下降趋势。

地下水水位平均下降幅度比相近枯水年减缓。河北省2014年平均降水量408 mm，属于枯水年份，与2019年降水情形类似。根据2014年地下水动态变化数据，全省平原区浅层地下水水位平均下降1.18 m，深层承压水水位平均下降8.35 m。与2014 年相比，2019 年地下水水位平均下降幅度明显减缓，河北省2019年地下水水位变化与降水相似年份比较详见表1。

3 结语

“节、引、蓄、调、管”各项治理措施有序推进，滹沱河、滏阳河、南拒马河补水试点任务圆满完成，21个河湖年度补水任务提前完成，受水区消纳引江水量逐步增加，城区水源置换与关停自备井初见实效，建设城镇公共供水管网向周边农村延伸工程，水权水价水资源税改革等治理措施均取得一定效果。但在高效节水灌溉、种植结构调整等“减”的措施上仍存在差距，需在今后的综合治理工作中，通过“节、引、蓄、调、管”五措并举，将地下水超采综合治理工作抓牢、抓实、推向深入，为华北地区地下水超采综合治理工作提供坚实保障。

表1 河北省2019年地下水水位变化与降水相似年份比较 m