基于3E理论的科普馆科普绩效评价体系研究：以长三角案例

杨大红，周 浪

（浙江工商大学 旅游管理系，浙江 杭州 31000）

1.技馆的公共价值与质量管理意义

1.1 科普馆提高国民科学素养的载体功能不可忽视

创新型国家和世界科技强国建设离不开高素质的公民，只有大力普及科学知识，弘扬科学精神，才能在全社会营造科普教育学习的良好氛围。科普基础设施在提升全民科学素养，激发公众创造力的积极作用得到全球关注。科普场馆发展迅猛，我国也加大了对科普场馆的投资与建设，科普馆提高国民科学素养的载体功能不可忽视。

1.2 “以人为本”的全民科普服务绩效管理机制亟需建立

目前，我国科普馆基本上还没有真正地从场馆管理和服务的效能、效率和效益三方面来进行相应评价或评估工作涉及或实施。大部分科普馆展览方式内容上没有到考虑观众的知识水平和学习能力，使知识在传播过程中受到严重的阻碍，导致科普馆内资源的利用率长期处于一种较低的水平，亟需将“以人为本”的科普教育传播理念运用到效绩管理。

1.3 提高科普馆人均利用率是事关青少年休闲生活质量的重要话题

但据统计，2016年，我国科技馆共有5646.41万参观人次，科学技术类博物馆共有1.10亿参观人次，相当于每14个人中只有一个人一年里曾走进科普场馆。科普馆是联结基础教育和专业教育的重要纽带，是青少年休闲生活的重要组成部分，因此分析挖掘科普馆利用率低下的根本原因，对提升科普馆的社会福祉功效具有重要意义。

2.理论基础与模型构建

2.1 理论基础：3E理论

3E理论是由英国切克兰德(Checkland P.B)教授基于SSM（soft system methodlogy）从软系统论的角度提出的认知和处理复杂问题的方法，即用产出(efficacy)衡量自身的产出、用效率(efficiency)体现系统对资源的利用情况、用效果(effectiveness)体现本系统产出对其上级系统的作用。该理论是建立在逐步逐层分析和理解系统上针对复杂的社会环境提出现实可行的解决方案，弥补了以往软系统评估体系中的不足。因此，本研究将借助 3E 评估理论，深度剖析目前长三角大都市科普馆的发展情况，构从投入-产出-效果三个维度建立科普馆服务的管理绩效评估模型。

2.2 指标选取基本原则

（1）可测性原则。在绩效管理模型的指标选取过程中，所选取的指标能够利用量化的数据和具体的语言进行界定，具体评价指标可以通过现有的材料、文件、报告以及实地调研明确获得。

（2）相关性原则。指标的设置需要与研究内容保持高度的相关性，及所选的指标能够作为影响因素反映科普馆科普绩效的实际情况。评价指标体系中的各项指标之间的相关性关系到最后评价结果是否对科普馆未来的管理与发展。

（3）科学性原则。在选取、建立指标体系研究中，采用科学的方法和手段得出明确结论的定性或者定量的指标，充分涵盖评价系统的各方面信息，反映科普馆管理绩效的真实情况。

2.3 绩效指标体系评价框架

结合当前长三角科普馆所开展科普活动的实际情况，将3E 理论引入科普馆管理绩效评价体系中，研究提出面向长三角大都市科普馆绩效评估逻辑模型（图1）。在该逻辑框架中，设计科普投入指标（E1）、科普产出指标（E2）、科普效益指标（E3）三个具体指标内容。同时充分考虑科普绩效评估工作的可行性和可操作性，在“科普投入”“科普产出”和“科普效益”方面分别以科普管理的基础建设、科普工作实施、科普对大众的影响为重点评估内容。

图1 科普馆绩效评估逻辑模型

2.4 指标体系的具体指标模型

依据以上基本原则，在指标选取上本研究将科普投入、科普产出、科普效果作为一级指标，通过对相关文献的研究整理选取相应的二级指标，将3E理论与上三角科普馆实际情况相结合的基础上构建了科普投入产出效率评价体系，如表1所示：

表1 科普成效评估指标体系表

3.指标权重确定与构建综合评价模型

3.1 权重的确定

科普馆科普绩效体系中的指标权重首先按照层次分析确定框架，然后设定一层次的指标总分为10 分、二级指标总分为30分，根据指标对评估结果的影响程度，由相关专家依据专业知识和自身经验分析判断确定指标权数。

3.2 构建综合评价模型如下：

根据相关学者对指标所打的分值，通过计算加权平均数，以百分制为单位，逐级推算出各级指标的分值，最终确定评价指标权重。（见表2）

表2 科普绩效评价指标体系

4.优化建议

4.1 有效、合理的科普评价体系是参照

为营造民众广泛参与科普事业发展的社会环境，将科普绩效评价工作纳入考核监督体系，加强科普绩效建设；加强科普建设投入，构建并优化稳定的科普投入机制；加大科普工作的产出效能，巩固现有稳定的科普产出机制，着手建立较为稳定的科普产出机制对于评估区域差距乃至不同科普场馆的差距都将有显著的指导意义。

4.2 充分地科普投入是长远发展的保障

在上述模型构建过程中提出科普投入包括每万人拥有科普人员数、地区科普经费占GDP的万分比以及科普展品年更新换代率三个部分，权重有所差别。其中反映资金投入的指标权重相对较高，很大程度上反映资金投入是科普投入中最能反应科普馆投入的情况的指标。那么，权重的不同也将意味着，科普场馆对不同权重指标的重视程度应有所不同。

4.3 提升公众综合满意度是终极目标

“满意度”影响因素复杂，因人而异，甚至与个人性格、气质类型、文化程度乃至个人便好有很大关系。但此研究中涉及的“满意度”仅指因参与到科普活动中，对科普场馆、场馆服务等方面产生的满意度评估。“满意度”总体在模型中所占权重仅次于科普经费投入，原因在于“满意度”是最直观的感受，可通过情绪等反映出来。

5.研究结论

优化对科普馆科普服务绩效的评估体系，加快绩效管理评估制度化是我国科普绩效管理工作亟需改善的重要方向。科普场所可依据自身的科普评价结果改进场馆建设的方案，增强公众对科普馆的认知了解和知识教育，促进科技大才的培养，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠。