新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施研究

刘凯频 北京兴油工程项目管理有限公司

一、引言

当前在新思路、新技术、新设施等方面的共同作用下，工程建设实现了快节奏、高效率、智能化的升级转变，逐步形成了以高新科技力量为主导，以绿色节能环保、资源循环利用为内容新的建设模式，加速推进了工程建设创新步伐[1]。然而高速度的行业变化形态以及日益扩大化的工程任务总量，使其在运行期间所产生的不稳定因素逐步增加，致使包括招投标与合同管理等在内项目工程管理问题日渐凸显，进而影响了整个工程建设科学化实践进程。这也使得解决招投标与合同管理内出现的问题，避免工程建设双方利益发生冲突，稳步提升项目工程进程则显得尤为重要。

二、现阶段内工程招投标与合同管理的主要工作内容

（一）合同管理的主要工作内容

其管理内容主要分为了以下几部分：

其一表现为了解并掌握项目工程的具体概况及施工特点，包括建筑用地、施工环境、物资储备、人员配置、机械设施等方面。

其二表现为发包与承包的模式，而目前所实施的发承包类型主要以总发承包与平行发承包两种形式，对费用支出、质量控制、施工进度、合同管理以及组织协调等元素进行规范设定，例如：合同管理中业主则需要负责招投标合同的设定，并与施工方进行谈判与签约。

其三表现为合同计价方式的确定。遵照市场价格、工程任务量以及难易程度、技术执行情况等，给予在劳动薪酬以及违规操作所产生的赔偿纠纷数额上达成共识。

（二）建筑工程招投标的组成结构

主要有招标方与投标方两部分构成：

一部分根据自身对于建设项目的需求，参照一定的工程建设市场价格比例，以招标的形式来获取相关建设生产服务[2]。这也使得招标方完成招标活动需要具备以下身份条件：其一表现为承建方是合法的经营主体，并按照相关的法律法规要求获得了对特定范围内土地的使用与建筑许可权利。其二拥有成熟的技术工艺储备以及充裕的资金保障，确保整个建设项目能够按期交付使用。

另一部分其本质在于从承建方中获取进行建设施工的职业资质，同时得到相对应的建设劳动报酬，在此期间严格遵守合同约定，以设计图纸为蓝本，按进度完成施工作业，并对建设中出现的问题及缺陷予以提出修整。

（三）工程招投标的实践操作流程

从施工招标方面，首要环节则需要全面了解掌握建筑工程的基本特性，确定本项目内施工特点，以此作为设定工程建设标准的重要理论依据[3]；其次确立招标方式，目前状态下，所实施的招标方式主要由两种，一种为公开招标，即在行业内相关的建设单位中发出标书公告，符合限定条件的法人以及有关组织都可以参与到招标活动中。另一种为邀约投标，即在小范围内对少数有意向的施工机构发出邀约。

从投标方面来讲；首先要研究标书中的具体内容，分析标书内提供的项目可行性、实践性以及相关技术需求，是否与本机构建设资质相匹配[4]；其次调查总体工作任务量，研究所采取的施工方案，并计算出相关的费用支出，制定出相应的投标策略；再次制定标书进行投标，重点是要突出本企业关于技术与建设质量等方面的优势。

三、目前工程招投标与合同管理中存在的问题

（一）受环境影响干扰较为严重

从外部环境来讲，主要表现为工程建设行业内日趋激烈的竞争态势，使得企业间所获得的可支配利润空间逐步被压缩，经济效益逐年缩水[5]。而为获得工程项目建设资格，在进行招投标过程期间往往以压低价格的方式来取得更多的关注度，同时在建设施工中以降低施工标准为基础来增加经济效益，长此以往形成了恶性循环。

从内部环境来看，多集中于招投标管理体系运行不畅。一者招标中项目建设意图以及标准要求未能在表述中进行明确展示，信息数据不流通导致投标单位无法准确理解掌握相关工程项目资讯。二者投标方所采取违规操作获取竞标底价等恶劣行为扰乱了竞标秩序，致使竞标结果及订立合同有失公允性。

（二）施工工程合同频繁变更

在实际履行建设合同时会经常发生变更现象，导致建设双方无法相互确定工程建设实践操作的真实意图，使得工艺技术与标准在执行期间始终处在变化中限制项目工程的稳定性[6]。究其原因主要有以下几方面造成：

一是承建方基于投资金额以及规划设计等方面发生的突变，使其对执行合同的相关内容作出了新的指令。二是由于设计、监理以及承包方实现没有充分了解相关工程信息，致使在图纸设计时与承建方的建设初衷相距甚远，需要对图纸进行后期修改。三是受天气、地质以及人为等方面因素的影响，使得工程建设驻地发生变化，包括暴雨、降雪等气候形成，促使工程建设进度需要延期。四是国家对于项目工程所制定并出具的相关政策方针，对施工操作作出了新的要求，如：节能环保、绿色施工等元素。

（三）工程招投标代理机构建设不规范

当下我国范围内工程招投标形式主要是以专业化代理机构来完成。虽然在市场经济体制下实现了经贸活动自由化，放宽了对工程招投标代理行业的限制，使得大批量相关从业机构进入到此类行业当中。然而在实践运营过程中，由于部分企业在资质能力等方面存在缺陷，造成了现行工程招投标代理实力参差不齐，无法正确建立并履行建设合同[7]。其原因表现如下：一方面由于社会认知程度有限，无法对招投标以及建立合同制度的重要性作出正确判断与认知。另一方面，相关招投标法制建设不健全，监督审核标准设定不严谨，给予部分招投标代理部门可乘之机来实施违法行为，进而造成了不正当竞争现象出现。

（四）合同管理人员职业素养还需提升

首先表现为从业人员职业道德品质还需进一步提高。由于对招投标与合同管理未能作出正确理解，使得部分从业人员在实践中往往表现出管理工作方式自由散漫，执行规章制度则根据个人喜好随意进行省略，审核不严谨制度操作规范流于形式。

其次表现为从业人员未能准确掌握并领悟国家有关招投标、合同法规内容，对于项目实施双方的权利与义务划定，则根据固定合同模板以及招投标程序进行操作，忽略了不同项目工程之间存在的互异特性，没有结合项目工程实际现状，容易造成工程建设参与者权益失衡，从而引起不必要的经济效益损失。

四、新形势下解决招投标与合同管理问题的措施

（一）明晰项目工程招投标合同管理思路

第一、坚持以安全第一、质量优先、科学管理的工作理念，着力提升招投标与合同管理实践操作。将管理工作的重点方向放置在，以实现招投标科学化、规范化合理化建设为基础，完成对招投标程序优化设置，结合实际调整招投标审核评定标准，确保竞标结果具备良好的说服力与公平性。

第二、加强对履行施工合同的管理操作。重点是要完成对执行合同的跟踪与控制。一者需要根据工程进展程度，观察施工双方对于合同的履行情况，检查与对比合同内理论编辑事项与实际所发生状况是否相互匹配。同时对于诱发并产生合同合同偏离的诱导因素进行深入分析，并依据所形成的原因采取补救措施，尽可能减少纠正存在的合同偏差。

（二）设定合同管理各环节实践操作目标

从项目确定上来看，所开展实施的工程建设项目，既要符合承建方最初的立项目的，促使其能够获得一定的建设经济收益，同时还要满足对于地区经济以及社会公众生活工作基本保障需求，实现对已有建设资源的可持续循环利用，并未超出前期工程预算总额。

从合同立定方式上来看，则要确保合同能够真实有效地反映出，工程建设双方在利益、权益以及操作性等方面的诉求。秉承公平、公正、公开的原则，将承建方与施工方以及监理方三者出现的合同异议之处，围绕求同共存的理念下对其进行共同友好协商，确立好任务划分以及权益占比。

从合同履行方面来讲，工程建设双方以及招投标代理机构则应当以执行管理制度与竞标流程为准则，按照程序完成前期准备工作、设定标书、参与竞标、等待评审结果等工作内容。

（三）优化改进招投标合同管理实施方案

一是要充分熟悉工程招投标所需的各项工作内容及相关配套环节。以熟悉掌握项目基本概况为前提，对招投标文件类型、招标方式、竞标要求等方面元素进行梳理，制定招标内容真实有效的合同。

二是要确定好签订合同的主体责任方以及履行范围。依照前期竞标阶段中标书上所提交的申请主体，来确定最终中标后由谁来负责签订确认合同权利与义务。要求签订者双方在签订期间要严格审核合同内的各项条款，是否与前期拟定的事项相一致。

三是要对于合同执行期间所发生的意外变更事项，则需要立定双方充分结合当前工程进展情况，分析整理合同产生分歧、责任限定、实施趋势等方面存在的成因，找准合同偏差类型。在组织、经济、技术、管理等方面及时采取措施。

（四）建立健全合同监督审核机制

首先，参与工程招投标及合同编辑的有关部门，应当严格遵守国家制定并颁布实施的法律法规文件以及行业规范标准进行编制。依据法规中所列举的各类招投标章程及实践规则设定施工合同，确保合同内每一项语言文字叙述做到有法可依、有据可循。

其次，以自查和巡查相结合的方式进行实践检验。把对招投标过程及合同结构合理性审核，纳入本部门内监察机构的权责范围内，并将监督审核作业贯穿于整个项目工程阶段内，直至工程检验完毕正式交付使用。同时为避免竞标期间出现提前获知底价造成恶意压价等不良竞争状况出现，则需要借助第三方监察机构对其整个招投标实施过程以及合同签订的方式进行全程监控，对其监察成果进行综合评估，并将所得到的审核成果公之于众。

（五）培养建设专业化人才管理团队

从招投标代理机构建设来讲，重点是要强化对工程招投标代理机构资质的审核，应当从企业经营资质、业务熟练程度、施工工程竞标率等方面进行综合评定，考核的标准则应以国家制定的技术类规范细则为标准，企业内部组织结构是否完成，质量管理体系是否完备，制度规范是否完整，所出具的施工合同能够代表当事者双方的合法权益实现建设效益最大化。

从提升人员素养方面来讲，一方面需要通过加强招投标、合同等相关法律知识的教育培训，理解并领悟法律条文对于合同款项的约束内涵，熟练掌握的招投标实践操作流程以及设定合同的关键环节，并在实践中逐步养成依法规范操作的实践意识，加强对法制合同管理的思想认知。

另一方面，相关工程建设机构则应当建立创新型人才引进机制。与具有相关技术专业的高等院校建立联系，把执行管理操作中出现的问题纳入课题研究范畴内进行科学研究，将所得到的结果用于实践检验，同时利用合作机遇大量吸引专业技术人才到工程建设部门入职。

五、结语

综上所述，未来时期内各行业领域内工程建设步伐将长久保持前进趋势。而复杂多变的建设环境条件，给予了工程招投标与合同管理更多的考验与挑战。一方面，新技术的引进以及制度的规范化，为其管理实践营造出良好的工作氛围。另一方面，社会公众对于工程建设高标准的需求，给予了工程招投标与合同管理新的压力。为此实现公平公正、科学规范管理势在必行。应当明晰工程招投标合同管理思路、制定招投标各环节工作目标、优化完善落实工作实践方案，建立健全监督审核机制，提升从业人员职业能力素养，才能为加强工程项目建设拓展出新的路径。